◆ 發(fā)展新經(jīng)濟的制度供給創(chuàng)新不足,而監(jiān)管模式也不適應新經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

◆ 既要根植于國情,又要跳脫出傳統(tǒng)思維束縛,以包容性心態(tài),在體制機制上積極創(chuàng)新,為培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)提供合理約束和有力支撐

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年前4個月,中國高技術產(chǎn)業(yè)同比增長達13.1%,增速高于規(guī)模以上工業(yè)增速6.4個百分點。其中,工業(yè)機器人等新產(chǎn)業(yè)、共享單車等新業(yè)態(tài)促進相關工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)大幅增長。

“變革速度前所未有,涉及面廣而深,跨界融合廣泛深入?！敝袊?深圳)綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟與組織創(chuàng)新研究中心主任阮萌告訴《瞭望》新聞周刊記者,諸多新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,折射出中國新經(jīng)濟持續(xù)迸發(fā)出的蓬勃活力。

近年來,我國新經(jīng)濟以科技創(chuàng)新為核心,以全面創(chuàng)新為引領和支撐,以體制機制改革和制度創(chuàng)新為根本保障,以新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等為主要內(nèi)容?！翱梢哉f,新經(jīng)濟是代表先進生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟結構與經(jīng)濟形態(tài)。通過大力發(fā)展新經(jīng)濟,我們完全有能力、有機遇在相關領域?qū)崿F(xiàn)彎道超車?！?/p>

“正因為發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)意義重大,對政府監(jiān)管也提出了更高要求。”國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌直言,當前發(fā)展新經(jīng)濟的制度供給創(chuàng)新不足,而監(jiān)管模式也不適應新經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。在受訪專家們看來,新的歷史條件下,既要根植于國情,又要跳脫出傳統(tǒng)思維束縛,以包容性心態(tài),在體制機制上積極創(chuàng)新,為培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)提供合理約束和有力支撐。

新業(yè)態(tài)孕育新動能

移動互聯(lián)網(wǎng)研究機構iMediaResearch最新發(fā)布的《2017Q1中國共享單車市場研究》顯示,2016年共享單車市場規(guī)模為12.3億元,預計到2017年中國共享單車市場規(guī)模將達102.8億元,增長率為735.8%。2017年共享單車行業(yè)用戶規(guī)模會繼續(xù)保持超高速增長,將從2016年的0.28億人增長至2.09億人。

“大家在生產(chǎn)生活當中能感受到共享單車、在線教育、智慧醫(yī)療等一些新的服務方興未艾,極大地活躍了我們的社會經(jīng)濟生活?！比涨?國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人邢志宏如此講道。

“我國具有巨大市場潛力,技術擴散效果比較明顯,新經(jīng)濟主要有三種發(fā)展模式。”國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長呂薇告訴《瞭望》新聞周刊記者,共享單車等細分領域正是以市場力量推動發(fā)展模式的典型代表。除此之外,還存在另外兩種典型新經(jīng)濟發(fā)展模式:一種是政府重點支持的,如高鐵、風電、太陽能等高端制造;另一種是政府推動和市場選擇相結合的,如政府提供平臺,市場風險投資跟上,兩者協(xié)力支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在專家們看來,盡管發(fā)展模式各有差異,但新經(jīng)濟內(nèi)部要素正在快速發(fā)生化學反應,各種新產(chǎn)品、新技術、新服務、新業(yè)態(tài)層出不窮,帶動了生產(chǎn)組織方式轉變,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,推動了經(jīng)濟發(fā)展。

“特別是新一代信息技術變革和商業(yè)模式創(chuàng)新,降低了實體經(jīng)濟成本,包括降低了消費者消費成本,促進了經(jīng)濟增長?！眳无敝v道。以網(wǎng)上消費為例,今年前4個月,全國網(wǎng)上商品和服務的零售額同比增長32%,其中網(wǎng)上商品零售額增長25.9%,網(wǎng)上服務零售額增長55.9%,目前網(wǎng)上商品零售額占社會消費品零售額的比重已經(jīng)達到12.9%。事實上,網(wǎng)絡消費已經(jīng)連續(xù)多年保持高速增長,所占份額也在持續(xù)擴張,帶動消費潛能不斷釋放。

同時,2016年中國跨境網(wǎng)絡零售交易額達到1.25萬億元人民幣,其中,跨境電子商務的零售進口額達3060億元人民幣,出口額達9440億元人民幣。國際郵政公司的數(shù)據(jù)顯示,中國商家已經(jīng)在全球跨境電商賣家中占到26%以上。

“目前我國正處于轉型發(fā)展的關鍵時期,需要發(fā)展新經(jīng)濟、培養(yǎng)新動能?！痹趨无笨磥?新經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能,并在不斷壯大。

在專家們看來,新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了新的市場增量,同時為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)注入活力。尤其是著眼于中國經(jīng)濟進入新常態(tài)和推進供給側結構性改革的大背景,新經(jīng)濟在推動動能轉換、維護社會穩(wěn)定中的重要作用不言而喻。

傳統(tǒng)監(jiān)管體制難以適應

“但是,新經(jīng)濟發(fā)展也受到了舊體制機制的制約,新舊經(jīng)濟形態(tài)沖突加劇。面對新經(jīng)濟,傳統(tǒng)機制還需進一步開放包容。”在阮萌看來,盡管新經(jīng)濟發(fā)展迅猛,但并非一馬平川,監(jiān)管體制創(chuàng)新的緊迫性正日益凸顯。

例如,具有多品種、小批次、頻繁交易等特點的跨境電商對傳統(tǒng)外貿(mào)監(jiān)管體系形成很大挑戰(zhàn);而缺乏相應監(jiān)管制度、一度野蠻生長的互聯(lián)網(wǎng)金融也遭遇發(fā)展瓶頸;生命健康新技術發(fā)展迅速,但相關標準和規(guī)范缺失,行業(yè)亂象頻發(fā)……

“這幾年政府已經(jīng)深刻意識到新經(jīng)濟發(fā)展迅猛,在推進監(jiān)管改革方面也做了不少工作,但總體而言,還有很大提升空間?！痹趶堈急罂磥?傳統(tǒng)管理體制需要更加有效適應新經(jīng)濟發(fā)展,政府從管理到治理的理念需要不斷轉變完善。

一方面,政府監(jiān)管標準化工作剛剛起步,政府行政審批項目清單、收費清單、責任清單等都有很多差異,相關審批流程、監(jiān)管應逐步建立形成較完善的標準體系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管方式,以便適應新經(jīng)濟發(fā)展需要;另一方面,政府整體綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務任重道遠。在張占斌看來,多頭審批、多頭監(jiān)管等問題還存在,權力分割、部門分割下導致有些監(jiān)管舉措沒有形成合力,政府能力尚未得到充分發(fā)揮。

此外,他認為,隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術的出現(xiàn),監(jiān)管部門對一些新問題、新需求,如果回應不及時,或者反應過度,將會增加出錯的可能性。

新舊經(jīng)濟利益沖突、制度缺失、監(jiān)管手段滯后及部門管理碎片化、有限資源分散化……阮萌認為,這些顯然不利于要素的自由流動和高效配置,也不利于新經(jīng)濟發(fā)展與成長,更不利于中國經(jīng)濟動能轉換。

新思維看待新事物

“發(fā)展新經(jīng)濟需要創(chuàng)新治理方式,需要新的治理思維。要鼓勵創(chuàng)新,堅持包容審慎的原則,先準入后規(guī)范,傳統(tǒng)的管理辦法要主動去適應新技術、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”呂薇向《瞭望》新聞周刊記者表示,新經(jīng)濟有自身特點,對待新經(jīng)濟要尊重規(guī)律,實現(xiàn)治理思維和方式的轉變。

在專家們看來,時移世易,不僅僅是新經(jīng)濟發(fā)展迅速,社會經(jīng)濟環(huán)境的外在條件也已不同以往,因此政府監(jiān)管,宜立足于新經(jīng)濟健康發(fā)展,在審慎監(jiān)管下加強制度創(chuàng)新,完善相關監(jiān)管體制,實現(xiàn)政府監(jiān)管能力的轉型升級。

其一,貫徹實施“大道至簡、彈性監(jiān)管”的原則?！罢O(jiān)管要有一定的溫度,一時看不明白的,可以讓子彈飛一會兒?！睆堈急蟾嬖V《瞭望》新聞周刊記者,可以帶著積極的、寬容的態(tài)度來看待一些新事物、新技術,把廣闊的空間留給各類市場主體去探索。

同時,彈性監(jiān)管也要求有一個底線監(jiān)管,即在現(xiàn)有認識水平基礎上,制定一個最低底線,對有些看得準的、出了問題的,比較嚴重容易出問題的,政府監(jiān)管要果斷出手,不能讓風險蔓延。

其二,政府要更多著眼于營造公平競爭的市場環(huán)境和法制環(huán)境,使不同規(guī)模、不同所有制、不同技術路線的企業(yè)能夠公平競爭,公平獲得創(chuàng)新要素。

“市場監(jiān)管模式正在發(fā)生變化,政府已經(jīng)提出來要簡政放權,減少政府行政干預,目的就是要提高效率,降低制度性成本?！痹趨无笨磥?下一步還要繼續(xù)放開市場準入,更多發(fā)揮標準的作用。比如環(huán)境、安全、質(zhì)量等作為市場準入的標準,而不是行政規(guī)定;另一方面,要適應技術經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適時科學制定和動態(tài)調(diào)整標準,制定標準主體要多元化。

其三,創(chuàng)新監(jiān)管技術手段,打破各類信息孤島,構建起一套用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制。具體而言,一方面,盡快爭取全面實行政務活動的網(wǎng)絡化、虛擬化、信息化,特別是涉及到企業(yè)和群眾日常辦理的事務,應盡可能全部網(wǎng)上進行,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿;另一方面,逐步實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的自動化流程管理,做到數(shù)據(jù)精準管理。同時,要建設國家層面的數(shù)據(jù)平臺、信用平臺、消費者保護平臺等,通過平臺化治理來提高政府監(jiān)管水平和服務全社會的能力,真正打破信息孤島。

“此外,在新經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,也可以建立先行示范區(qū),在一定區(qū)域內(nèi)對新經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管制度進行試驗,取得成績以后再推廣?！痹谌蠲瓤磥?中國近40年改革開放中使用的這一有效辦法,同樣也可以用來為新經(jīng)濟發(fā)展服務。(文/《瞭望》新聞周刊記者 宮超 刊于《瞭望》2017年第24期)