【核心看點(diǎn)】 在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無(wú)限潛力,已成為不可阻擋的時(shí)代潮流。為了更好適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài),中央大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、組織變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

多措并舉激發(fā)創(chuàng)新活力

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái),社會(huì)各界反響熱烈,各級(jí)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界順應(yīng)發(fā)展大勢(shì),積極跟進(jìn),主動(dòng)作為,為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

第一,重點(diǎn)領(lǐng)域均出臺(tái)了具體實(shí)施方案。實(shí)施方案既明確了階段目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn),也有具體措施。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源和物流四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫切的領(lǐng)域,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。在普惠金融、電子商務(wù)等兩個(gè)新興融合業(yè)態(tài)領(lǐng)域,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的重點(diǎn)是借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài),降低交易成本,延伸服務(wù)半徑,提升服務(wù)效率。在交通、益民服務(wù)和生態(tài)等三個(gè)人民群眾最為關(guān)切的領(lǐng)域,重點(diǎn)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,創(chuàng)新服務(wù)模式,拓展服務(wù)渠道,開(kāi)放服務(wù)資源,完善信息發(fā)布,促進(jìn)生活方式綠色化。在人工智能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等兩個(gè)基礎(chǔ)支撐領(lǐng)域,建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),構(gòu)建支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),加快人工智能等技術(shù)率先應(yīng)用,為推動(dòng)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能。

第二,各地結(jié)合自身特點(diǎn)制定出臺(tái)了促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年中至今,絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布了本地實(shí)施方案。各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的突出特點(diǎn)是堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求導(dǎo)向,更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府引導(dǎo)作用。工作重點(diǎn)是大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合新模式和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的寬松生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展,加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。

第三,夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。為有力支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),改善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境,優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu),開(kāi)放電信業(yè)務(wù)市場(chǎng),完善電信普遍服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)大幅提高網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)速率,有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。

第四,為“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)造良好政策環(huán)境。進(jìn)一步放寬社會(huì)準(zhǔn)入,政府制定出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(第一批,試行版)》,允許各類(lèi)主體依法平等進(jìn)入未納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,探索監(jiān)管改革,既要包容業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,又要防范風(fēng)險(xiǎn),如對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)、網(wǎng)絡(luò)食品、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)管理辦法,探索覆蓋事前事中事后的全周期管理模式。同時(shí),對(duì)有些偏離正確方向、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違規(guī),有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的,則要加強(qiáng)監(jiān)管力度,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得積極成效。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),讓很多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)跨越,將自動(dòng)化、智能化提前并行實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成功的速度比過(guò)去快了很多,出現(xiàn)非常多的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。比如,一家大型的機(jī)床企業(yè),利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)新一代數(shù)控系統(tǒng),將每臺(tái)機(jī)床與公司聯(lián)網(wǎng),可進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析,有效提高了機(jī)床使用效率,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與客戶(hù)的數(shù)據(jù)共享、研發(fā)協(xié)同。再如,一家小型的農(nóng)機(jī)企業(yè),通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化銷(xiāo)售,大大拓寬銷(xiāo)售渠道,線(xiàn)上銷(xiāo)售量占比逐年攀升。更重要的是,“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了傳統(tǒng)的行業(yè)分類(lèi),出現(xiàn)了融合性、跨界的新產(chǎn)業(yè),如手機(jī)行業(yè),一家年銷(xiāo)售額千億的企業(yè)可能沒(méi)有生產(chǎn)工廠(chǎng),成為沒(méi)有制造工廠(chǎng)的制造商;一家家電制造商可能不再單獨(dú)建研發(fā)中心而轉(zhuǎn)為做平臺(tái)商,匯聚成百上千個(gè)中小企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行研發(fā),創(chuàng)造了開(kāi)放研發(fā)、協(xié)同研發(fā)的新模式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是以建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,構(gòu)筑數(shù)字生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。

基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的核心價(jià)值是讓企業(yè)和商業(yè)的資產(chǎn)和活動(dòng)形成可存儲(chǔ)、可分析、可連接的海量數(shù)據(jù),基于這些數(shù)據(jù)又可開(kāi)發(fā)出新的客戶(hù)、新的需求、提供新的服務(wù),延伸服務(wù)鏈條,形成新業(yè)態(tài)。這類(lèi)新業(yè)態(tài)近年來(lái)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。如傳統(tǒng)的家具行業(yè)連接互聯(lián)網(wǎng)后,就出現(xiàn)家居訂制化的服務(wù)業(yè),企業(yè)不再只是出售家具,而是幫助客戶(hù)進(jìn)行家居甚至是生活設(shè)計(jì)。在交通出行領(lǐng)域,車(chē)路都越來(lái)越智能化,汽車(chē)的數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)傳輸,這些數(shù)據(jù)在保險(xiǎn)領(lǐng)域就催生了可根據(jù)不同消費(fèi)者提供不同保險(xiǎn)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在汽車(chē)維護(hù)領(lǐng)域就催生了可移動(dòng)低成本的便捷維修服務(wù)商,在出行服務(wù)領(lǐng)域就培育出了一大批城市實(shí)時(shí)地圖服務(wù)、交通引導(dǎo)、分時(shí)租賃等新業(yè)務(wù)、新模式。新業(yè)態(tài)多是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,從一定意義上講,中小企業(yè)已成為這一輪“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的主力軍。

社會(huì)服務(wù)更加便捷普惠。我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶(hù)已經(jīng)達(dá)11億左右,現(xiàn)在與人們生活相關(guān)的服務(wù)幾乎都能在網(wǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。近年來(lái),健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富,公共服務(wù)更加多元,線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合更加緊密。特別是移動(dòng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,現(xiàn)在大城市甚至是一些小地方,人們出門(mén)可以不帶現(xiàn)金和銀行卡,很多地方都可以接受支付寶和微信支付?，F(xiàn)在只要是我們能想到的可以基于互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)領(lǐng)域,每天都可能會(huì)冒出一些新公司出來(lái),而且迭代快,創(chuàng)新非?；钴S。消費(fèi)者可能剛剛下載了一個(gè)可訂餐或可旅游的應(yīng)用,隨后又會(huì)發(fā)現(xiàn)還有更好的新的應(yīng)用,競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)很激烈,但在互聯(lián)網(wǎng)大潮中,無(wú)論是消費(fèi)者還是創(chuàng)業(yè)者,都樂(lè)此不倦。

充分釋放技術(shù)革命巨大潛力

“互聯(lián)網(wǎng)+”正在深刻改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活的組織和方式,可以說(shuō)一場(chǎng)持久的技術(shù)革命已經(jīng)拉開(kāi)序幕。雖然我們看到了“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大影響和美好前景,但我們還沒(méi)有為這場(chǎng)技術(shù)革命做好充分準(zhǔn)備。例如,信息基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿(mǎn)足應(yīng)用快速發(fā)展的需求,核心芯片、高端服務(wù)器、高端存儲(chǔ)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件等關(guān)鍵技術(shù)還比較薄弱,信息網(wǎng)絡(luò)重要設(shè)施安全防護(hù)和用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)還處于較低水平,智能制造、智能家居、智能交通等智能化應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善,社會(huì)征信體系建設(shè)長(zhǎng)期滯后,等等。這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展中面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn),需要在實(shí)踐中不斷摸索解決這些新問(wèn)題的新對(duì)策。

進(jìn)一步深化監(jiān)管改革,釋放互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命的新動(dòng)能,是下一步工作的重中之重?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”孕育了大量新組織、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式,對(duì)政府的傳統(tǒng)監(jiān)管體系形成了新的挑戰(zhàn),包括:改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)版圖,可能挑戰(zhàn)傳統(tǒng)監(jiān)管存在的基礎(chǔ);模糊了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界,可能挑戰(zhàn)彼此分立的監(jiān)管體制;打破了服務(wù)提供地域限制,可能挑戰(zhàn)屬地分割的監(jiān)管格局;改變了產(chǎn)業(yè)組織模式,可能挑戰(zhàn)政府直接監(jiān)管商家的管理模式;數(shù)據(jù)海量增長(zhǎng)和業(yè)務(wù)的頻繁迭代,可能挑戰(zhàn)傳統(tǒng)線(xiàn)下巡查監(jiān)管模式。近年來(lái),面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊,監(jiān)管部門(mén)開(kāi)始探索和重塑監(jiān)管模式,陸續(xù)發(fā)布了監(jiān)管改革政策,但從總體上看,監(jiān)管轉(zhuǎn)型尚處于起步階段。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的加速發(fā)展趨勢(shì),我們必須加快推進(jìn)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管轉(zhuǎn)型。監(jiān)管轉(zhuǎn)型需要尊重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律,需要自我革命、廢舊立新,需要大膽創(chuàng)新監(jiān)管的理念、方法和手段,包括:重新審視政府監(jiān)管的前提,動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容;堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)全社會(huì)資源的高效配置;在加強(qiáng)部門(mén)間、層級(jí)間和區(qū)域間監(jiān)管協(xié)作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合分散的監(jiān)管資源,提高監(jiān)管效率;發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用,形成政府、企業(yè)和網(wǎng)民等利益相關(guān)方共同參與的治理格局;加強(qiáng)政府與企業(yè)間合作,借助企業(yè)的創(chuàng)新活力,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)支撐監(jiān)管和服務(wù)的精準(zhǔn)化。

(執(zhí)筆:馬駿 張永偉 馬源)