【核心看點】 新經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言,不僅泛指在經(jīng)濟全球化背景下,由信息技術(shù)革命帶動的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的消費和商業(yè)模式,還表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的融合發(fā)展。眼下,世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的新經(jīng)濟發(fā)展時期。從當前和今后我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要看,加快發(fā)展新經(jīng)濟,做大做強新經(jīng)濟,是我國適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的一個重要思路和發(fā)展路徑,對于我國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,具有戰(zhàn)略性的重要作用

發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能是遵循新發(fā)展理念、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇,也可以為改造提升傳統(tǒng)動能創(chuàng)造必要和有利條件。當前,我國新經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢良好,但同時也存在一些困難、挑戰(zhàn)和風險,需要多措并舉,綜合施策,找準著力點,加快補創(chuàng)新和制度短板,進一步降低制度性交易成本,為新經(jīng)濟提供新動能。

□ 建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度,為新經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大空間

政府要根據(jù)新經(jīng)濟的新特點和新趨勢,加快職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”改革,完善公共服務供給,在保護產(chǎn)權(quán)、加強監(jiān)管、維護公平、強化激勵、集聚人才等方面積極作為;正確發(fā)揮政府在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展初期的引導作用,綜合運用財稅、金融等市場化工具促進新經(jīng)濟快速發(fā)展;梳理、修改與新經(jīng)濟發(fā)展不相適應、阻礙新經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)及其相關(guān)條款;要逐步放開新經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)準入,加快推行負面清單管理制度。制定和實施新經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)負面清單管理,推動競爭性領(lǐng)域行業(yè)市場化改革,要由前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。加快建立服務新經(jīng)濟的跨部門協(xié)調(diào)機制,加強聯(lián)動,避免政策碎片化;推進跨部門、跨行業(yè)綜合市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力。適應新經(jīng)濟生產(chǎn)分布式、流動扁平化、消費個性化等特點,建立以信用和用戶選擇為核心的行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管模式。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)新經(jīng)濟發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗和模式,在全國范圍內(nèi)復制推廣。

□ 大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,培育新經(jīng)濟發(fā)展持久動力

在這一過程中,一要強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,積極培育各類創(chuàng)新主體。既要大力發(fā)展高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),又要注重提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力,持續(xù)推進眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。二要加大重點領(lǐng)域科技攻關(guān),瞄準制約新經(jīng)濟發(fā)展壯大的核心技術(shù)瓶頸,加大核心技術(shù)和零部件研發(fā)投入,集中攻堅克難,夯實新經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎。三要推動構(gòu)建大中小企業(yè)、政府、高校、科研院所、創(chuàng)客等多方協(xié)同的“雙創(chuàng)”平臺,搭建多元化創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡,提高創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放協(xié)同性,促進各方面創(chuàng)新主體充分互動,讓信息、人才和資金等要素在各類組織之間有序流動,形成開放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡和形式多樣的創(chuàng)新共同體。四要努力完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化科研管理體制改革創(chuàng)新,形成充滿活力的科技運行體制。著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式,充分釋放科研潛力。

□ 培育多層次發(fā)展主體,努力做大做強新經(jīng)濟

實施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程,培育一批新經(jīng)濟龍頭企業(yè),引導產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)加強分工合作,有效拓寬新經(jīng)濟發(fā)展空間;利用大數(shù)據(jù)支撐驅(qū)動作用,努力在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、行業(yè)精細化、精準營銷等方面催生出更多的新經(jīng)濟形態(tài);積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)組織方式,鼓勵、扶持基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè);支持領(lǐng)軍企業(yè)和投資機構(gòu)開設創(chuàng)客工場、創(chuàng)客學院、創(chuàng)客基金與眾籌平臺;加快建設一批具有示范帶動作用的新經(jīng)濟示范區(qū),形成各具特色的新經(jīng)濟運營與服務模式。

□ 加快創(chuàng)新人才培養(yǎng),優(yōu)化新經(jīng)濟人才成長環(huán)境

大力培養(yǎng)新經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才、完善人才激勵制度、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),是促進新經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。在重點引進一批國內(nèi)急需的創(chuàng)新人才同時,要探索建立與新經(jīng)濟相適應的人才培養(yǎng)機制和職業(yè)培訓體系,重點培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,為新經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地培育和輸送人才。創(chuàng)新新經(jīng)濟人才評價機制,為新經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的工作激勵,最大限度釋放人才的創(chuàng)造力和積極性。加快完善人才服務保障體系。取消妨礙人才自由流動各種限制,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利條件。

□ 加快構(gòu)建多元化投融資體系,強化新經(jīng)濟發(fā)展的金融支撐

新經(jīng)濟企業(yè)多為輕資產(chǎn)型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè),融資難、融資貴的問題較一般傳統(tǒng)企業(yè)更為突出。為此,必須加快構(gòu)建多元化投融資體系,發(fā)揮金融創(chuàng)新對新經(jīng)濟的助推作用。一方面,要積極探索新型資產(chǎn)融資抵質(zhì)押方式,鼓勵金融機構(gòu)針對新經(jīng)濟形態(tài)企業(yè)特點,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,擴大企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍;另一方面,要加快完善信貸管理機制,鼓勵商業(yè)銀行加強與保險、融資性擔保公司等機構(gòu)合作,支持金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等新金融業(yè)態(tài)建立投貸聯(lián)動機制,探索形成適合新經(jīng)濟發(fā)展的金融服務模式。此外,還要加快構(gòu)建多層次資本市場體系,支持新經(jīng)濟形態(tài)企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券;增加金融供給主體,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等普惠性金融組織。發(fā)揮政府引導資金的帶動和放大作用,引導各類風險投資基金支持新經(jīng)濟發(fā)展。

□ 加快完善信息基礎設施建設,加快推進信息數(shù)據(jù)的公開與共享

著力破除信息孤島,大力推進全社會信息數(shù)據(jù)的公開和共享,讓重要的生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)自由流動,實現(xiàn)對分散數(shù)據(jù)的有機整合和充分利用。深入推進政府信息資源公開、數(shù)據(jù)開放和共享應用;加快建立政府部門間互聯(lián)互通的信息資源公共服務平臺,擴大政府數(shù)據(jù)服務范圍,滿足新經(jīng)濟發(fā)展需求。推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的統(tǒng)一管理。將既有的豎井式數(shù)據(jù)平臺重構(gòu)為云化的、開放的、分布式架構(gòu)的大數(shù)據(jù)平臺,為新經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造數(shù)據(jù)便利。加快推進大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)設施的投資,彌補我國智能基礎設施發(fā)展的“短板”。

□ 加強知識產(chǎn)權(quán)保護和社會信用體系建設

要強化無形資產(chǎn)保護,推動建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟,營造出有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境;加快完善質(zhì)量監(jiān)管體系,規(guī)范新經(jīng)濟發(fā)展的市場秩序;加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設,嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動。加快完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的社會信用體系建設,完善信用環(huán)境。加快建設企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”,建立健全市場主體誠信檔案、市場退出機制等,對市場主體建立從“注冊”到“注銷”的全生命周期信用監(jiān)管體系。盡快建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒機制,開展信用聯(lián)合懲戒,對失信者予以重罰,提高市場主體失信、違法犯罪的機會成本。

□ 加快完善網(wǎng)絡安全體系建設,筑牢發(fā)展安全底線

網(wǎng)絡安全將是未來新經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一大潛在風險,必須加快構(gòu)建網(wǎng)絡安全體系、強化網(wǎng)絡安全保障。加強對相關(guān)政府、企業(yè)和個人的培訓,提高其網(wǎng)絡安全意識;政府要牽頭推動實施網(wǎng)絡技術(shù)的安全驗證與提升,探索企業(yè)最佳商業(yè)模式;加快建立有效的市場機制,充分體現(xiàn)網(wǎng)絡安全的經(jīng)濟價值和社會價值,營造適宜網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境;探索政策支持方式,為網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育創(chuàng)造條件;加強網(wǎng)絡安全立法司法,切實保障網(wǎng)絡安全。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:上海市中國特色社會主義理論體系研究中心、同濟大學 石建勛 王盼盼)