黨的十八大以來,我國深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。同時(shí)應(yīng)看到,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),不同地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了分化態(tài)勢(shì)。這種現(xiàn)象難以避免,但如果長期持續(xù)下去,不僅會(huì)影響整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和長期向好,而且會(huì)使來之不易的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)。所以,必須積極采取措施,有效縮小地區(qū)差距。

當(dāng)前地區(qū)差距問題的表現(xiàn)和成因

一般來說,地區(qū)差距是由各地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件不同導(dǎo)致的,也與各地區(qū)干部群眾主觀能動(dòng)性的發(fā)揮情況直接相關(guān)。在社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力條件下,地區(qū)差距不可能完全消除,各級(jí)政府的責(zé)任在于努力抑制和縮小地區(qū)差距,使之保持在合理區(qū)間。

雖然地區(qū)差距不可能完全消除,但近幾年我國的地區(qū)差距出現(xiàn)了值得重視的新問題,主要是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,國民經(jīng)濟(jì)整體上由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,但有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長下行幅度過大;一些資源條件大體相仿的地區(qū),近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展反差顯著,呈現(xiàn)“冰火兩重天”的走勢(shì);在區(qū)域資源要素的集聚上出現(xiàn)明顯的馬太效應(yīng),優(yōu)質(zhì)資源要素更多更快地向發(fā)展得好的地區(qū)流動(dòng),這意味著地區(qū)間的發(fā)展支撐條件和潛力差別進(jìn)一步拉大。

當(dāng)前的地區(qū)差距問題,固然與國際金融危機(jī)爆發(fā)以來世界經(jīng)濟(jì)長期低迷造成我國出口大幅下降有關(guān),但主要還是一些地方的主觀努力與客觀環(huán)境不匹配所致,即適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力不足所致。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,由資源要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),使一些主要依靠“原”“初”資源優(yōu)勢(shì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)迅速處于劣勢(shì),經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其二,在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)門類占主體地位的地區(qū),發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)增長的新型經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)過程。而前些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已處于領(lǐng)先位置的地區(qū),則在新形勢(shì)下展現(xiàn)了特殊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其三,新經(jīng)濟(jì)與新動(dòng)能是可以超越地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)培育起來的,即可以“無中生有”和“橫向移植”。一些地方抓住機(jī)遇,搶占了新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能培育的制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長;一些地方則反應(yīng)遲緩、行動(dòng)不力,致使經(jīng)濟(jì)增長乏力、下行壓力增大。其四,認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致調(diào)控政策在實(shí)際操作中脫離分類指導(dǎo)原則,呈現(xiàn)“一個(gè)樣”和“一般齊”色彩。這種實(shí)質(zhì)上的“一刀切”,直接影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是落后地區(qū)加快發(fā)展。其五,去產(chǎn)能、去庫存等對(duì)長期發(fā)展是有利的,但對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長無疑是有不利影響的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低端的欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果不能在去產(chǎn)能、去庫存的同時(shí)培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能,發(fā)展就會(huì)陷入被動(dòng)局面。

做好縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)性工作

既然地區(qū)差距的存在是一個(gè)長期現(xiàn)象,那么,縮小地區(qū)差距就是一項(xiàng)長期任務(wù)。當(dāng)前,我們應(yīng)從做好基礎(chǔ)性工作入手,夯實(shí)縮小地區(qū)差距的基礎(chǔ)。

牢固樹立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)。應(yīng)認(rèn)識(shí)到,地區(qū)差距過大會(huì)導(dǎo)致一系列矛盾與問題。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,必須持續(xù)抓緊抓好。不能體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的政策很容易成為“一刀切”的政策,而這種政策必然會(huì)擴(kuò)大地區(qū)差距,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,縮小地區(qū)差距、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)和因區(qū)施策,基于不同地區(qū)的實(shí)際作出政策安排,使各項(xiàng)政策充分體現(xiàn)區(qū)域針對(duì)性。各地區(qū)都應(yīng)立足于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和潛力謀劃發(fā)展路徑。

探索建立抑制地區(qū)差距擴(kuò)大的體制機(jī)制。一是建立以基本公共服務(wù)均等化為核心內(nèi)容、保障平等發(fā)展權(quán)利的體制機(jī)制,重點(diǎn)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加大落后地區(qū)特別是貧困地區(qū)基本公共服務(wù)供給力度。二是建立支持和促進(jìn)落后地區(qū)或困難地區(qū)加快發(fā)展的體制機(jī)制,發(fā)揮政策手段功能和制度優(yōu)勢(shì),有效補(bǔ)齊短板。三是建立地區(qū)利益平衡協(xié)調(diào)體制機(jī)制,以資源和重要農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域配置、生產(chǎn)要素交換、上下游生態(tài)協(xié)調(diào)等為重點(diǎn),建立科學(xué)的價(jià)格調(diào)節(jié)和收益補(bǔ)償制度。

挖掘激發(fā)各地區(qū)干部群眾的發(fā)展?jié)撃堋?yīng)把是否能最大限度地激發(fā)人民群眾的智慧和活力作為衡量政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn),不斷優(yōu)化政府治理與服務(wù)方式,強(qiáng)化政策與制度激勵(lì),促進(jìn)發(fā)展成果公平共享,激發(fā)社會(huì)和區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

充分發(fā)揮落后地區(qū)加快發(fā)展的主體作用

解決地區(qū)差距問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快落后地區(qū)發(fā)展是關(guān)鍵。落后地區(qū)應(yīng)積極行動(dòng)起來,充分發(fā)揮主體作用,進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。

做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力,也是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的有利條件。落后地區(qū)應(yīng)集中資源要素,進(jìn)一步增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì);運(yùn)用新技術(shù)、新平臺(tái),不斷提升和打造比較優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合,不斷延伸比較優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上強(qiáng)化品牌建設(shè),提高社會(huì)影響力和市場(chǎng)占有率;積極把握產(chǎn)業(yè)變革方向,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),但不能脫離自身?xiàng)l件和比較優(yōu)勢(shì)盲目追求“高大上”。

加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的另一條重要途徑,是積極利用現(xiàn)代化公共資源培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展甚至趕超。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)世界科技強(qiáng)國的階段,共性、公益、可持續(xù)發(fā)展研究不斷深入,公共科技的供給力度不斷加大,一些重要的現(xiàn)代化公共資源實(shí)現(xiàn)了共享,這為落后地區(qū)利用現(xiàn)代化公共資源構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造了有利條件。落后地區(qū)應(yīng)搶抓這一機(jī)遇,建立有效的平臺(tái)和載體,為新型產(chǎn)業(yè)或先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理念、技術(shù)等支撐,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。

積極融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇和有力政策支持。落后地區(qū)應(yīng)把握國家需要、突出關(guān)聯(lián)因素,努力將自身發(fā)展納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。依托比較優(yōu)勢(shì)、著眼解決共性難題,爭取國家為自己量身定制戰(zhàn)略規(guī)劃或政策措施,借此貫徹科學(xué)發(fā)展理念、匯集各方資源要素,建立先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體系與促進(jìn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

不斷深化開放合作。開放合作有利于沖擊落后的經(jīng)濟(jì)體系、對(duì)接先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與模式,推動(dòng)思想觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變;有利于突破自身?xiàng)l件限制,在更大范圍、更廣空間利用和配置資源要素;有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),最大限度減少惡性競爭,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展、共同提升;有利于抱團(tuán)取暖、和衷共濟(jì),一同攻克重大難題、應(yīng)對(duì)重大危機(jī)。落后地區(qū)要克服“一畝三分地”意識(shí)和“外人搶飯碗”的擔(dān)憂,從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基礎(chǔ)制度統(tǒng)籌共建等方面入手,共建合作平臺(tái),深入開展對(duì)外開放和合作,努力建立互惠互利、一體發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

著力攻克薄弱環(huán)節(jié)。攻克薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊短板,是落后地區(qū)加快發(fā)展繼而實(shí)現(xiàn)趕超的關(guān)鍵。落后地區(qū)要把攻克薄弱環(huán)節(jié)作為加快發(fā)展的主要抓手,以先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿,同時(shí)要體現(xiàn)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要。落后地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)大都存在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提供領(lǐng)域。應(yīng)運(yùn)用政府和市場(chǎng)雙重力量,堅(jiān)持強(qiáng)化自身努力和爭取外部支持雙管齊下,切實(shí)把薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)。

加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)加快發(fā)展的支持

中央部門應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)的宏觀指導(dǎo)和政策支持力度,有針對(duì)性地幫助其解決一些突出矛盾和困難。

細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)空間單元。從邏輯上說,區(qū)域政策指導(dǎo)的空間單元越小,解決問題的針對(duì)性就越強(qiáng),實(shí)施效果就越好。扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距擴(kuò)大態(tài)勢(shì),應(yīng)貫徹中央縮小區(qū)域政策單元的要求,細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間板塊,特別是細(xì)化對(duì)落后地區(qū)政策指導(dǎo)的空間板塊。在制定相關(guān)規(guī)劃和政策措施中突出個(gè)性化要求,并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)舉措。縮小區(qū)域政策單元,并不意味著每個(gè)區(qū)域規(guī)劃或政策方案都由中央政府主導(dǎo)。可以按照區(qū)域板塊跨行政區(qū)的特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展的重要程度,由各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)。

促進(jìn)區(qū)域資源要素合理配置。應(yīng)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的不合理規(guī)定與做法,打破地域分割和行業(yè)壟斷,著力清除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)地區(qū)間資源要素自由流動(dòng)。推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)資源要素互換互補(bǔ)、統(tǒng)籌配置,通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)公平交易、平等交換,依法制止一些地區(qū)利用發(fā)展位置優(yōu)勢(shì)掠奪和低價(jià)獲取落后地區(qū)資源要素的行為。

深化體制機(jī)制創(chuàng)新。這至少可以在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破:一是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。二是優(yōu)化行政管理體制,以優(yōu)化服務(wù)、激活要素為著力點(diǎn),推進(jìn)市場(chǎng)體制改革和管理方式創(chuàng)新,推動(dòng)形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。三是完善社會(huì)信用體系,健全市場(chǎng)規(guī)則,推進(jìn)信用信息公開共享,構(gòu)建政府與社會(huì)共同參與、全覆蓋的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營,營造誠信的社會(huì)環(huán)境。

建設(shè)重要平臺(tái)和重大項(xiàng)目。支持落后地區(qū)建設(shè)一批國家級(jí)功能平臺(tái),既能形成思想認(rèn)識(shí)上的引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,又能有效吸引資源要素的集聚,還能為面上的發(fā)展探索路徑。應(yīng)基于區(qū)域整體布局、當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)、未來發(fā)展?jié)摿按嬖诘耐怀雒芎蛦栴},加大各類重要平臺(tái)的建設(shè)力度,使其充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。與此同時(shí),加大對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目的支持力度,從基礎(chǔ)條件到造血機(jī)制等全面強(qiáng)化對(duì)落后地區(qū)跨越發(fā)展的支撐。

開展各種形式的合作幫扶。應(yīng)優(yōu)化無償幫扶,加強(qiáng)人才輸送、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本投入,促進(jìn)由輸血型幫扶轉(zhuǎn)向造血型幫扶。強(qiáng)化共享型幫扶,促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),通過市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目建設(shè)與平臺(tái)打造。推進(jìn)社會(huì)幫扶,制定激勵(lì)政策,設(shè)置特殊平臺(tái),引導(dǎo)和促進(jìn)民營資本在落后地區(qū)辦園建廠、投資興業(yè)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年02月23日 07 版)