加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

加強民主監(jiān)督工作是發(fā)展社會主義協(xié)商民主、發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的必然要求。我們應在思想上進一步提高認識、工作方法上突出創(chuàng)新、制度上進一步規(guī)范，并不斷提高政協(xié)自身監(jiān)督能力，促進民主監(jiān)督工作的開展。

（一）進一步提高認識，充分認識加強政協(xié)民主監(jiān)督工作的重要性。民主監(jiān)督在中國政治生活中具有不可替代的地位和作用，它與黨內(nèi)監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等共同構(gòu)成中國特色的社會主義監(jiān)督體系，是一種有組織、高層次、不可或缺的政治監(jiān)督。要充分認識對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是政治文明的重要環(huán)節(jié)，深刻理解加強政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主建設的重要內(nèi)容，大力支持和保證人民政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。要把政協(xié)民主監(jiān)督作為推進工作、改進作風、加強執(zhí)政黨建設的重要措施，認真聽取來自政協(xié)的意見和建議，把指導和加強政協(xié)民主監(jiān)督列入各級黨委、政府的議事日程，通過加強政協(xié)民主監(jiān)督，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎。要把事關(guān)改革發(fā)展的重大事項、重大問題交由政協(xié)協(xié)商監(jiān)督，廣開言路，廣納良策，力求監(jiān)督在決策之前、執(zhí)行之中。

（二）加強頂層設計，推進制度化、規(guī)范化、程序化建設。制度規(guī)范帶有根本性、穩(wěn)定性，只有從制度規(guī)范著手，才能從根本上解決因人而異、因時而變的問題。建議在國家層面出臺民主監(jiān)督制度，推進民主監(jiān)督工作的法制化。與此同時，地方政協(xié)也可以結(jié)合實際先行先試、大膽探索，制定民主監(jiān)督工作規(guī)程。主要規(guī)范以下方面：一是民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。要進一步明確民主監(jiān)督的性質(zhì)、與政協(xié)其他主要職能的區(qū)別和聯(lián)系、在社會主義監(jiān)督體系中的地位和作用、與社會主義協(xié)商民主建設的關(guān)系等。二是民主監(jiān)督的運行機制。對民主監(jiān)督的知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)作出明確的界定以及更加系統(tǒng)的程序設計，特別是要明確與黨委、政府相關(guān)工作的銜接配合，增強其規(guī)范性和操作性。包括：建立健全黨委、政府及有關(guān)部門情況通報制度，進一步做好黨務政務公開工作，保證和落實好政協(xié)委員的知情權(quán)；建立健全黨委、政府、政協(xié)聯(lián)席會議、對口聯(lián)系等制度，堅持和完善政協(xié)委員向黨政反映重要意見建議的制度，等等。三是民主監(jiān)督的保障激勵機制。建立可行、有效的監(jiān)督保障機制，確保政協(xié)委員提出批評、進行舉報、發(fā)表不同意見的權(quán)利和自由，嚴懲打擊報復政協(xié)委員的行為。同時，建立民主監(jiān)督的激勵機制，獎勵敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督、在履行民主監(jiān)督職能過程中作出較大貢獻的政協(xié)委員或政協(xié)參加單位；表彰自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進工作的黨政部門，等等。

（三）創(chuàng)新工作方式方法，提高工作的實效性。按照協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，政協(xié)民主監(jiān)督工作應與時俱進，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效。要制定年度民主監(jiān)督工作計劃，明確重點監(jiān)督的對象、項目以及形式等等，列入政協(xié)年度工作要點。在監(jiān)督形式上，既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)形式的作用，改善提案、會議、調(diào)研視察等監(jiān)督方法，增強監(jiān)督效果；又要積極探索新的監(jiān)督方式，不斷豐富民主監(jiān)督內(nèi)涵。比如，積極開展民主評議工作，適當擴大民主評議的范圍，組織政協(xié)委員對“一府兩院”和職能部門履行職責的情況進行民主評議；完善特約監(jiān)督員的運作機制，由政協(xié)應黨政部門的邀請委派民主監(jiān)督小組，監(jiān)督小組對政協(xié)負責，監(jiān)督意見反饋黨政部門，甚至可以在一定范圍內(nèi)公布；積極探索政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式，建立網(wǎng)絡民主監(jiān)督平臺，邀請網(wǎng)民對民主監(jiān)督再監(jiān)督，推動民主監(jiān)督與時俱進。

（四）加強監(jiān)督者自身建設，提高監(jiān)督的能力和水平。監(jiān)督者自身素質(zhì)高，監(jiān)督效果才會好。一是提高政協(xié)委員的監(jiān)督意識。政協(xié)委員要增強責任意識，克服不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、監(jiān)督無用的思想，形成履行民主監(jiān)督職能的意識主動和行動自覺。二是提高監(jiān)督者專業(yè)化水平。應有意識地吸納有專業(yè)素養(yǎng)的代表人士擔任政協(xié)委員，同時通過開展培訓、情況通報等方式，為提高委員的專業(yè)化水平創(chuàng)造條件。三是探索民主監(jiān)督工作的專職化。可嘗試在政協(xié)設置民主監(jiān)督工作委員會，或在政協(xié)專門委員會設置監(jiān)督專員，專門負責民主監(jiān)督工作。四是鼓勵支持以界別為單位的民主監(jiān)督。通過界別召集人組織界別委員開展對口的視察、評議等監(jiān)督活動，發(fā)揮政協(xié)的界別特色和界別專業(yè)優(yōu)勢。

（作者系深圳市政協(xié)主席）