法律是治理網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記一向非常重視網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)。2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的重要講話中就指出，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。”在2015年第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上的重要講話中，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。”在今年4月19日召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。” 法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。完善網(wǎng)絡(luò)立法，實(shí)現(xiàn)有法可依，是在網(wǎng)絡(luò)空間中實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必要前提。

我國(guó)自1994年全面接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)立法工作取得了顯著成效，現(xiàn)行與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋達(dá)600多件，初步形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)電信行業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)資源管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。但我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法仍存在明顯不足，特別是立法層次低，欠缺上位法和體系化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政出多門、立法分散、執(zhí)法脫節(jié)等問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，重點(diǎn)推進(jìn)以下六個(gè)領(lǐng)域的立法：

第一，盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全管理、網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利保護(hù)等方面的基礎(chǔ)性法律，應(yīng)確立保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層制度設(shè)計(jì)，在網(wǎng)絡(luò)物理安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全等方面建立和完善相關(guān)基本制度。考慮到我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》應(yīng)盡快出臺(tái)，不必求全責(zé)備，面面俱到。在制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》的同時(shí)，應(yīng)抓緊研究制定網(wǎng)絡(luò)安全配套法規(guī)和規(guī)章，如網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、網(wǎng)絡(luò)安全審查條例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等。

第二，出臺(tái)《電子商務(wù)法》，保障電子商務(wù)健康發(fā)展。目前我國(guó)有關(guān)電子商務(wù)的立法非常滯后，缺乏有關(guān)電子商務(wù)的總體性、原則性規(guī)范，缺乏有關(guān)電子商務(wù)交易整個(gè)流程的實(shí)質(zhì)性規(guī)范，無(wú)法滿足電子商務(wù)快速發(fā)展的需要，不利于有效打擊網(wǎng)絡(luò)交易欺詐行為。因此應(yīng)盡快出臺(tái)《電子商務(wù)法》，為電子商務(wù)發(fā)展、電子交易安全和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供法律保障。

第三，制定《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)形態(tài)日新月異，網(wǎng)上不良有害信息也時(shí)常泛濫成災(zāi)。應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)管理法》，明確互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)各主體的權(quán)利、義務(wù)；完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)管體制和機(jī)制，明確各執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限；完善法律責(zé)任體系，加大處罰力度，形成對(duì)非法和不良信息的威懾力；建立多方參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾的共同治理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

第四，制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)使得個(gè)人信息能夠永久留存并能夠海量聚集。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)個(gè)人信息的“掠奪”和濫用不僅侵犯了個(gè)人信息權(quán)，亦對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益形成威脅，應(yīng)盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確信息主體的權(quán)利以及個(gè)人信息收集、處理、存儲(chǔ)和利用等環(huán)節(jié)各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障個(gè)人信息權(quán)，維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私利益。

第五，研究制定《電子政務(wù)法》，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展和政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。電子政務(wù)能夠大大提高國(guó)家治理效率和公共服務(wù)水平。我國(guó)尚未建立有關(guān)電子政務(wù)的基本法律制度，這嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展和政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。出臺(tái)《電子政務(wù)法》，確立政務(wù)信息化、自動(dòng)化和無(wú)紙化的基本要求，建立政務(wù)信息公開(kāi)、共享、保護(hù)等方面的基本制度，有利于推動(dòng)和保障電子政務(wù)的開(kāi)展，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第六，適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的信息通信法，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合。推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。傳統(tǒng)的電信和廣電法律體系相互獨(dú)立，實(shí)際上形成了相互進(jìn)入、互聯(lián)互通的壁壘。現(xiàn)行的《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保障條例》和《電信條例》等已經(jīng)嚴(yán)重滯后，再分別制定《電信法》和《廣播電視傳輸保障法》不能適應(yīng)廣電業(yè)和電信業(yè)融合發(fā)展的客觀需要。因此有必要制定一部統(tǒng)一的信息通信法，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合和網(wǎng)絡(luò)資源有效配置，加快網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

作者：北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江