黨的十八屆三中全會《決定》對“創(chuàng)新社會治理”作出了部署，指出：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！秉h的十八屆五中全會《建議》提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”那么，如何理解社會治理？在我國當(dāng)前發(fā)展階段應(yīng)該實現(xiàn)怎樣的社會治理？如何推進社會治理創(chuàng)新？這些是必須認真回答的重大理論和實踐問題。

李強 資料圖片

如何理解社會治理？

社會治理強調(diào)社會各方以合作協(xié)商、共建共享的方式處理復(fù)雜的社會問題和社會矛盾

社會治理與過去常說的社會管理有什么區(qū)別，是人們非常關(guān)注的一個問題。應(yīng)當(dāng)看到，從社會管理到社會治理，不是簡單的一字之變，而是對改革開放新時期我國處理社會問題、解決社會矛盾所取得經(jīng)驗的深刻總結(jié)，反映了改革開放以來特別是黨的十八大以來我國在社會建設(shè)方面取得的重要理論與實踐成果。

2004年，黨的十六屆四中全會首次提出“社會建設(shè)”“社會管理體制創(chuàng)新”“構(gòu)建社會主義和諧社會”，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)關(guān)系的新認識，即在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，更加重視并加強社會建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)強調(diào)物質(zhì)財富增長，社會建設(shè)強調(diào)人與人、群體與群體之間關(guān)系協(xié)調(diào)。經(jīng)過近10年的探索，我國在處理人與人、群體與群體之間社會關(guān)系的實踐中進一步積累經(jīng)驗，提出了社會治理這一創(chuàng)新理念。我們所提出的社會治理，是指在處理社會問題、社會事務(wù)上不是采取簡單的管理與被管理、控制與被控制的思路，而是采取雙向互動、多方參與、共建共享的思路，在治理過程中社會各方以合作、協(xié)商的方式處理復(fù)雜的社會問題和社會矛盾。社會治理進一步強化了人民群眾的主體地位，強調(diào)全體人民共同參與、共同享有，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理理念。在我們這樣一個人口眾多的國家，解決社會問題不能僅靠管理者。如果能調(diào)動廣大人民群眾的積極性，很多問題就會迎刃而解。

在把握社會治理這一理念時，特別需要注意不能將其泛化。社會治理中的“社會”并不是指廣義的無所不包的社會，而是指狹義的社會。因此，社會治理是有邊界的，不能把所有事情都說成社會治理。中央文件中冠以“社會”的概念還有社會建設(shè)、社會體制等，對它們的把握同樣不應(yīng)泛化。怎樣理解這里的“社會”？馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中指出，社會是由經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活和精神生活四個子系統(tǒng)構(gòu)成。社會治理中的“社會”，指的正是與其他三個子系統(tǒng)相區(qū)別的“社會生活”。當(dāng)然，即使在四個子系統(tǒng)中，明確社會生活的邊界也比其他三者更難。所以，中央文件往往用“以改善民生為重點的社會建設(shè)”來限定社會建設(shè)的內(nèi)容，避免其被泛化。以改善民生為重點的社會建設(shè)突出三點：社會建設(shè)的主體是全體人民群眾；社會建設(shè)要增進人民福祉、保障群眾權(quán)益；社會成員之間要形成和諧平等的社會關(guān)系?？傊?，比起其他治理概念，社會治理更強調(diào)全體社會成員的參與和享有、和諧社會建設(shè)和社會公平正義的實現(xiàn)。

為什么要推進社會治理創(chuàng)新？

當(dāng)前新的社會矛盾和問題必須通過創(chuàng)新社會治理來解決

改革開放以來，我國社會發(fā)生了深刻的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，無論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、社會群體結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了具有歷史意義的變遷。在農(nóng)村，新的生產(chǎn)經(jīng)營形式蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，數(shù)以億計的農(nóng)民外出務(wù)工，新型社區(qū)涌現(xiàn)；在城市，單位體制、就業(yè)體制、住房體制、醫(yī)療體制、養(yǎng)老體制等發(fā)生全方位變革。在新局面下，原有社會組織架構(gòu)和治理模式與新的社會需求和社會實際明顯脫節(jié)，由此產(chǎn)生很多新的社會矛盾和社會問題，必須通過創(chuàng)新社會治理來解決。

創(chuàng)新社會治理是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。我國改革開放以來最大的體制變化就是社會主義市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制。今天，人們?nèi)粘Ｋ璧馁Y源大都不再由行政組織配置，而是由市場配置。但市場不是萬能的，比如，它難以消除過大的收入差距，無法自動實現(xiàn)所有人共享發(fā)展成果。要更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的作用，實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果，就需要相應(yīng)的社會治理模式和治理體制與之相配合。比如，僅僅依靠市場化的商品房制度不足以解決全體人民的住房需求，還必須建立住房保障制度；自由競爭的市場機制會造成收入差距擴大，必須通過再分配制度來糾正。

創(chuàng)新社會治理是應(yīng)對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險的現(xiàn)實需要。我國正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，帶來了經(jīng)濟總量擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)變革、人口快速集中，在促進經(jīng)濟增長的同時不可避免地放大社會風(fēng)險。歐洲的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型較早，當(dāng)時其只有4億多人口，但曾多次出現(xiàn)重大危機。相比之下，我國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型一直在保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行，這是罕有的成就。但是，我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程尚未結(jié)束，要有效應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的社會挑戰(zhàn)和風(fēng)險，必須根據(jù)我國國情創(chuàng)新社會治理，激發(fā)全體人民為了共同目標(biāo)而團結(jié)奮斗的磅礴力量。

從一定意義上說，當(dāng)前我國社會面臨再組織的重大任務(wù)，只有通過創(chuàng)新社會治理才能完成。我國經(jīng)濟體制改革起步時有一個參照系，即已經(jīng)完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的發(fā)達國家。通過參考借鑒它們的做法，我國現(xiàn)代市場體系逐步建立健全。比較而言，今天我們在社會建設(shè)、社會體制和社會治理方面并沒有現(xiàn)成的參照系。因為社會生活、社會體制是由人民群眾的日常生活構(gòu)成的，建立在民族傳承、歷史文化和人們生活方式基礎(chǔ)之上，不存在現(xiàn)成的目標(biāo)模式，而只能在社會建設(shè)實踐中探索適合本國國情的社會治理模式和治理體制。

怎樣推進社會治理創(chuàng)新？

抓住基層社會治理創(chuàng)新、社區(qū)治理創(chuàng)新、社會組織創(chuàng)新三個互相嵌入、緊密聯(lián)系的方面

社會治理不僅僅是政府治理，最突出的特點是人民群眾的廣泛參與。僅僅依靠某一種社會力量難以治理我國這樣一個巨型社會，難以處理我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的諸多社會問題，難以克服高密度人口社會潛藏的巨大風(fēng)險。

社會學(xué)研究認為，政府、市場與社會三者之間的協(xié)調(diào)與平衡是社會和諧的必要條件。我國是社會主義國家，一個突出特征是政府在社會治理中處于主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)社會有顯著優(yōu)點，即集中統(tǒng)一的行動能力強、統(tǒng)一配置資源的能力強、處理危機的能力強。所以，創(chuàng)新社會治理首先要堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢。但也必須看到，政府主導(dǎo)并不意味著政府大包大攬，否則會導(dǎo)致市場和社會缺乏積極性。改革開放以來，我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在資源配置中的作用越來越大，帶來了人民群眾的積極參與和經(jīng)濟的繁榮。在政府、市場與社會這三大系統(tǒng)中，目前的突出問題是社會發(fā)展嚴重滯后。由于過去政府包攬過多，社會處于附屬、被動的位置，群眾遇到事情大多會推到政府一方。這是目前我國社會治理的最大難題。如果社會力量活躍，廣大人民群眾積極參與社會治理，日常生活中很多看似困難的問題不過是群眾的舉手之勞；如果全社會都“等靠要”，人人都不愿承擔(dān)責(zé)任，就會出現(xiàn)巨大的社會治理難題，使政府不堪重負。所以，對社會治理創(chuàng)新來說，目前最值得挖掘的資源就是激發(fā)社會活力，最為現(xiàn)實和緊迫的任務(wù)是抓住以下互相嵌入、緊密聯(lián)系的三個方面。

基層社會治理創(chuàng)新。基層最接地氣、最能反映群眾日常生活，基層的治理實踐也隨時隨地受到群眾檢驗。所以，社會治理創(chuàng)新要源于基層、應(yīng)用于基層。新中國成立以來，很多成功的治理模式是基層干部和群眾創(chuàng)造、后來推廣到全國的。改革開放以來，我國社會發(fā)生了一系列重大變遷，基層的感受最深刻，也形成了很多治理創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗。應(yīng)進一步總結(jié)這些做法和經(jīng)驗，探索其在更大范圍的應(yīng)用價值。

社區(qū)治理創(chuàng)新。社區(qū)是基本社會單位，所有人都離不開社區(qū)。如果每一個社區(qū)都治理好了，社會也就治理好了。目前，我國社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢，類型豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有傳統(tǒng)的單位大院，也有新建的住宅小區(qū)，還有開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等。不同類型的社區(qū)應(yīng)探索實行不同的治理模式。

社會組織創(chuàng)新和激發(fā)社會組織活力。社會組織多種多樣，只要不是政府的、不是市場的，都可以歸為社會組織。改革開放以來，我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但與其相匹配的社會組織遠遠沒有發(fā)育起來，這反過來拖累了市場經(jīng)濟發(fā)展。目前，深化市場化改革任務(wù)艱巨，很大程度上是由于沒有相應(yīng)的社會組織作為依托。比如，本應(yīng)在市場運營、市場監(jiān)督中發(fā)揮重要作用的行業(yè)協(xié)會商會，卻遠離市場主體和社會主體，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。對此，黨的十八屆三中全會提出“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”。工會、共青團、婦聯(lián)等是我國十分重要和具有特色的社會組織，群團工作創(chuàng)新也是社會治理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。習(xí)近平同志指出：“群眾性是群團組織的根本特點。群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。”在經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，群團工作應(yīng)敢于自我革新，向群眾靠近，更好地擔(dān)負起組織動員廣大人民群眾為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗的職責(zé)使命。

（作者為清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長、中國社會學(xué)會會長）