[大會(huì)發(fā)言實(shí)錄]高崇耀：運(yùn)用大數(shù)據(jù) 構(gòu)建智慧城市管理平臺(tái)

高崇耀作大會(huì)發(fā)言 張傳東攝

智慧城市的特征是綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等信息進(jìn)行采集、更新和集成，實(shí)現(xiàn)城市管理、決策與公共服務(wù)的智能化，動(dòng)態(tài)運(yùn)用信息以更好的利用稀缺資源，為市民提高更優(yōu)質(zhì)的生活。

目前，制約大數(shù)據(jù)城市綜合管理平臺(tái)構(gòu)建的瓶頸主要有：數(shù)據(jù)資源不夠豐富和開放；城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)尚缺乏統(tǒng)一的推進(jìn)組織與運(yùn)營管理機(jī)制；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為趨勢(shì)，并由此衍生許多新課題。為此，建議：

1. 實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)式管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。鑒于數(shù)據(jù)在城市管理中的戰(zhàn)略地位以及在解決復(fù)雜性問題過程中的重要作用，我們要重視數(shù)據(jù)的收集、匯聚與價(jià)值挖掘的全過程。舉個(gè)最簡單的例子，在常住人口管理上，人戶分離現(xiàn)象已成為當(dāng)前普遍現(xiàn)象。依靠戶籍基本管不住人、找不到人；另一方面，在流動(dòng)人口管理上，隨著人口跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)人口登記辦證率與該群體現(xiàn)實(shí)數(shù)量存在較大差距，依靠辦證進(jìn)行人口管理收效甚微。

以天壇周邊簡易樓騰退工作為例，經(jīng)過前期一個(gè)月的意愿征詢及入戶調(diào)查工作，我們將樓下的未登記房屋、實(shí)際居住人口、戶口等所有基礎(chǔ)信息全部與樓上簡易樓的房屋及地址對(duì)應(yīng)，建立“以房管人”的基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到“樓不漏房、房不漏人、不留死角、不出盲點(diǎn)、應(yīng)采盡采、應(yīng)錄必錄”。正是因?yàn)檫@樣的數(shù)據(jù)支撐，我們才能在短短一個(gè)半月內(nèi)簽約數(shù)突破50%，提高決策的科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)了“以房找人、以人找房，查房知人、查人知住”的新目標(biāo)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，只要能產(chǎn)生價(jià)值的信息都可以加以開發(fā)與利用。特別在智慧城市建設(shè)中，只有不斷盤活已有存量數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)增量，才能提升智慧城市公共服務(wù)水平，促使城市管理從“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管理”。

2. 搭建基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的城市綜合管理平臺(tái)。強(qiáng)化開放數(shù)據(jù)和社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享體制，消除“數(shù)據(jù)孤島”，建立統(tǒng)籌機(jī)制協(xié)調(diào)建設(shè)和城市管理綜合平臺(tái)保障機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用實(shí)踐，利用法律手段保障城市綜合管理平臺(tái)安全運(yùn)行。政府可強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)透明政府、責(zé)任政府、法制政府的建設(shè)；更重要的是方便了社會(huì)各界參與公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和共享應(yīng)用，引導(dǎo)更多的社會(huì)治理主體，參與協(xié)商民主，以更有效的方式參與政府管理，促成群體智能和多方協(xié)同的公共價(jià)值的塑造。

3. 推動(dòng)城市管理與社會(huì)管理的融合。傳統(tǒng)城市管理更多地從生產(chǎn)者的角度，從部門分工出發(fā)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。信息技術(shù)發(fā)展帶來的服務(wù)范式則是站在社會(huì)公眾的角度，更注重作為用戶的公眾參與以及對(duì)公眾的服務(wù)，更加注重用戶參與、用戶導(dǎo)向的服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)城市管理應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，重視人的參與，城市管理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進(jìn)一步推動(dòng)了智慧城市管理從生產(chǎn)范式到服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。

4. 建立業(yè)務(wù)持續(xù)管理理念。城市管理面臨著極大的不確定性。城市管理建立有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)持續(xù)管理，包括三方面：一是不確定性風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)估，二是不確定性事件應(yīng)急機(jī)制；三是狀態(tài)恢復(fù)。而大數(shù)據(jù)所提供的模擬仿真分析將為實(shí)現(xiàn)城市管理的持續(xù)管理提供重要支撐。

5. 處理好開放數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)的關(guān)系。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的逐步開展和試行，如何用好大數(shù)據(jù)保障個(gè)人信息安全已經(jīng)成為智慧城市推進(jìn)中面臨的一個(gè)重要課題。基于技術(shù)的大數(shù)據(jù)體系，造成了隱私非隱的問題。要不斷推進(jìn)，應(yīng)結(jié)合中外個(gè)人信息安全保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，開展關(guān)于大數(shù)據(jù)的法律研究；通過法律實(shí)踐，推進(jìn)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則的探索；通過對(duì)大數(shù)據(jù)的專項(xiàng)立法，形成大數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)則。

智慧城市建設(shè)中將產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)問題既是下一代的科學(xué)前沿問題，也是推進(jìn)智慧城市發(fā)展的源動(dòng)力，它必將帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要有針對(duì)性地加快有關(guān)大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)攻關(guān)研究，才能推動(dòng)和加速智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以更好、更多的智慧應(yīng)用服務(wù)大眾的同時(shí)，讓城市更加科學(xué)、高效和安全地運(yùn)行。