[大會(huì)發(fā)言實(shí)錄](méi)劉崢：加強(qiáng)中小學(xué)法治教育 促進(jìn)青少年全面發(fā)展

劉崢作大會(huì)發(fā)言 張傳東攝 

《加強(qiáng)中小學(xué)法治教育促進(jìn)青少年全面發(fā)展》這是一個(gè)不容樂(lè)觀的話題，也是一個(gè)沉痛的話題。

按照中共十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，要把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。中小學(xué)法治教育成為學(xué)校教育的核心內(nèi)容。民革東城區(qū)委進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研中，我們了解到：

自2011年被刑罰的未成年人數(shù)達(dá)9萬(wàn)余人，2013年北京市在未成年罪犯中，在校生犯罪率達(dá)21.6%，僅次于農(nóng)民身份的未成年犯罪群體。在校生犯罪、在校生猝死、在校生其他傷害成為社會(huì)熱議的話題。究其原因，主要有四點(diǎn)：

一是家庭教育缺失成為最大的潛在威脅。許多學(xué)生的家庭（特別是單親家庭）缺乏正確教育方式和對(duì)未成年人的有效管理，放學(xué)離開(kāi)校園和節(jié)假日，成為未成年人違法現(xiàn)象集中高發(fā)的危險(xiǎn)時(shí)間段。

二是中小學(xué)法治教育內(nèi)容無(wú)法滿足需求。中小學(xué)目前尚未獨(dú)立開(kāi)設(shè)法治教育課，僅通過(guò)《品德與生活》、《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》等課程中有關(guān)法治教育的內(nèi)容只安排了2、3節(jié)課，其它學(xué)科中的法治教育內(nèi)容則需要任課老師自由去發(fā)掘、提煉，只能初步介紹與未成年人權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律知識(shí)，不能滿足對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)教育、法治實(shí)踐訓(xùn)練及法治意識(shí)培養(yǎng)的需求。

三是中小學(xué)法治教育缺乏師資、課時(shí)保障。目前，中小學(xué)法治教育師資都由普通老師兼任，沒(méi)有配備接受過(guò)專業(yè)法律教育的老師。每學(xué)年只統(tǒng)一搞兩次法律知識(shí)講座，不可能培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和法治思維。

四是教育行政部門對(duì)學(xué)校法治教育評(píng)估不明確且缺乏操作性。教育行政部門的專項(xiàng)法治評(píng)估一般只看檔案資料，而沒(méi)有深入考察學(xué)校實(shí)際的法治教育實(shí)效。學(xué)校對(duì)學(xué)科老師法治教育課的效果、學(xué)科老師對(duì)學(xué)生的法律綜合水平則幾乎沒(méi)有考評(píng)。

鑒于此，提出以下政策建議

（一）法治教育要齊抓共管

立法層面上，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該制定專項(xiàng)法律，為學(xué)校安全提供制度保障，同時(shí)強(qiáng)化教育行政部門在校園安全管理中的作用。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。保證學(xué)生有一個(gè)安靜、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭共同關(guān)心的良好氛圍。

（二）開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教學(xué)

司法、教育等部門要根據(jù)學(xué)生的生理心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)編寫出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通俗易懂的法制課教材，讓學(xué)生能夠?qū)W得懂，記得住，會(huì)運(yùn)用。學(xué)校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，包括增加體育拓展等項(xiàng)目，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法治教育。有條件的還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄，旁聽(tīng)有關(guān)案件的審判活動(dòng)，開(kāi)展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實(shí)踐活動(dòng)等，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)法的觀念。

（三）確保法治教育實(shí)際效果

學(xué)校要組織力量對(duì)任課教師、班主任、法制副校長(zhǎng)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊(duì)伍。進(jìn)一步改革和完善法治教育內(nèi)容，把法治教育課納入教學(xué)大綱、規(guī)定具體的課時(shí)安排，爭(zhēng)取在考試中適當(dāng)增設(shè)相關(guān)的法律知識(shí)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)法治教育評(píng)估考核

把法治教育列入法制化管理軌道，設(shè)立法治教育專門機(jī)構(gòu)，做到有人管，同時(shí)加大檢查督促力度。學(xué)校要采取與政法機(jī)構(gòu)建立共建共育關(guān)系，以聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員、與學(xué)生家長(zhǎng)建立聯(lián)系卡、定期家訪、向社會(huì)發(fā)放倡議書等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位、多渠道的法制宣傳教育。

（五）通過(guò)參加社會(huì)活動(dòng)促成德智體美勞全面發(fā)展

學(xué)校應(yīng)減少考核知識(shí)點(diǎn)，減少課業(yè)負(fù)擔(dān)，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)直觀的法制教育。促成青少年真正在德智體美勞實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；實(shí)現(xiàn)青少年懂得尊重他人、了解自己、幸福人生。

梁?jiǎn)⒊壬凇渡倌曛袊?guó)說(shuō)》寫道：“今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國(guó)智，少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法制知識(shí)課程，夯實(shí)全民普法和守法的基石工作，是依法治國(guó)的重要開(kāi)端！謝謝大家！