[大會(huì)發(fā)言實(shí)錄]張萍：穩(wěn)妥有序 扎實(shí)推進(jìn)東城棚戶區(qū)系統(tǒng)改造工程

張萍作大會(huì)發(fā)言 張傳東攝 

棚戶區(qū)改造及周邊環(huán)境整治工作既是重大的民生工程、環(huán)境工程，也是安全工程和發(fā)展工程。中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造尤其備受關(guān)注。東城區(qū)新一輪棚戶區(qū)改造面積大、涉及戶數(shù)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年東城區(qū)計(jì)劃改造棚戶區(qū)10000戶，占全市的6%。其中，望壇地區(qū)危房改造項(xiàng)目占50%，計(jì)劃改造5000余戶，農(nóng)工黨東城區(qū)委對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，了解到，棚戶區(qū)系統(tǒng)改造是一個(gè)難啃的硬骨頭工程，究其原因，主要有以下四點(diǎn)：

1. 地區(qū)情況復(fù)雜

望壇地區(qū)位于城市中心地帶的歷史文化保護(hù)區(qū)，是在漫長的社會(huì)發(fā)展歷程中遺留下的棚戶區(qū)，該地區(qū)包括7000多戶居民和60多家企事業(yè)單位，出租房屋近1000套，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。很多房屋年久失修，三、四代同堂多見，私搭亂建現(xiàn)象突出。居民以老年人、低收入人員、勞教釋放人員、殘障和低保人員居多。道路狹窄，缺乏消防設(shè)施，存在極大的安全隱患。

2. 資金平衡難度大

棚戶區(qū)改造的突出問題之一是“資金難”。目前尚未改造的棚戶區(qū)大都是市場化運(yùn)作比較難啃的“硬骨頭”，地方資金缺口很大。特別是在文保區(qū)，只能協(xié)商騰退和進(jìn)行房屋修繕。按照國家文物保護(hù)政策要求，對(duì)改造后的房屋要進(jìn)行限高，居民需全部外遷，加大了改造難度，導(dǎo)致核心城區(qū)平房拆遷和征收成本極高。而在拆遷補(bǔ)償問題上，經(jīng)常出現(xiàn)先走的拆遷戶補(bǔ)償少，而后走的“釘子戶”補(bǔ)償多，補(bǔ)償不一致問題日顯突出。

3. 相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

目前，在棚戶區(qū)改造中關(guān)于土地、房屋征收方面的法律、法規(guī)尚不夠健全。在實(shí)際拆遷過程中，主要是開發(fā)商與被征收人談判，協(xié)商征收的補(bǔ)償條件，如果被拆遷人拒絕，則拆遷就此停止，往往是成千上百戶的改造項(xiàng)目，卻因幾戶拒絕致使整個(gè)改造無法進(jìn)行。沒有法律、法規(guī)可依，難以立案，嚴(yán)重阻礙改造工程的推進(jìn)。

4. 人口輸入、輸出地區(qū)利益失衡

在東城望壇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，盡管市級(jí)財(cái)政給予了一定的支持，但隨著安置量的大幅增加，人口輸出區(qū)域倍感財(cái)政壓力巨大，而輸入?yún)^(qū)域的安置房有時(shí)不足實(shí)際拆遷戶的50%，準(zhǔn)備工作不足，也為后期社會(huì)責(zé)任管理帶來困難，另外外遷居民面臨著上班、上學(xué)、就醫(yī)和日常生活的不便等諸多問題。

鑒于以上幾點(diǎn)，結(jié)合調(diào)研，提出以下建議：

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)資金平衡。規(guī)劃部門應(yīng)盡早啟動(dòng)前期改造方案的編制，及時(shí)給與技術(shù)指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。區(qū)政府加大資金投入力度，給予國有實(shí)施主體投入充足的資金，確保項(xiàng)目正常啟動(dòng)，落實(shí)中央稅費(fèi)減免和貸款貼息的優(yōu)惠政策。在融資、用地、居民安置方面，可能實(shí)現(xiàn)自身平衡的項(xiàng)目，爭取通過市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金平衡。對(duì)于通過“征收拆遷”模式推進(jìn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐級(jí)落實(shí)。

2. 完善相關(guān)法律規(guī)章，建立有效的督查制度。建議依據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件，結(jié)合棚戶區(qū)改造和其它房地產(chǎn)開發(fā)制定詳細(xì)而有效的法律法規(guī)，從法律層面進(jìn)一步規(guī)范房屋征收制度，。嚴(yán)格監(jiān)督技術(shù)層面競標(biāo)，督查開發(fā)商資金運(yùn)營狀況，防止資金斷鏈現(xiàn)象，避免由此帶來的停工停產(chǎn)事件發(fā)生，積極履行監(jiān)管職責(zé)。

3. 加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，制定拆遷補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。保障棚戶區(qū)改造定向安置房建設(shè)，做好配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理。對(duì)全部外遷的棚戶區(qū)住戶，要給予合理的安置補(bǔ)償，將特困和殘疾等特殊人群情況公示，適當(dāng)政策傾斜和增加明補(bǔ)，采取以現(xiàn)有住房為主，考慮實(shí)際居住人口等因素，結(jié)合產(chǎn)權(quán)類別，制定統(tǒng)一規(guī)范的拆遷征地和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止漫天要價(jià)。并與外遷房源地區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、醫(yī)療、交通等配套設(shè)施。

4. 全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)改造進(jìn)程。建議相關(guān)部門優(yōu)化審批程序，進(jìn)一步簡政放權(quán)，積極采取有效措施，用硬性指標(biāo)考核相關(guān)部門，提高工作效率，加強(qiáng)協(xié)作、相互監(jiān)督，在關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問題上敢于喊停。

加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治不但可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的生態(tài)文明環(huán)境，對(duì)“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。