[韓啟德]:現(xiàn)在請李成玉委員發(fā)言，李稻葵委員準備。

　　[全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李成玉]:我的發(fā)言題目是《加強陸海統(tǒng)籌 切實推進沿海灘涂的保護與開發(fā)》。

　　[李成玉]:我國沿海灘涂約有3.8萬平方公里，沿海11個省、區(qū)、市以14%的國土面積，養(yǎng)育了全國50%的人口，創(chuàng)造了全國60%的GDP，是經(jīng)濟發(fā)展的主要承載地。近些年來，隨著我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，沿海用地總量需求迅速增長，沿海灘涂承載能力與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。去年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織專題調(diào)研組，就我國沿海灘涂的保護與開發(fā)進行了調(diào)研。

　　[李成玉]:目前沿海灘涂存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是圍填海規(guī)模增長過快。圍填海主要用于港口碼頭、電廠和臨港工業(yè)園。以環(huán)渤海地區(qū)為例，2000年至2010年，圍填海面積共約1573平方公里，占全國同期的52.6%，渤海自然岸線減少了239公里，占渤海自然岸線的26%。

　　[李成玉]:二是沿海灘涂利用率低。各地立足自身資源競相開發(fā)，片面考慮短期效益，從渤海灣到北部灣，大型石油化工、港口碼頭項目爭相上馬，臨港工業(yè)園遍地開花，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)嚴重，產(chǎn)能過剩，布局分散。

　　[李成玉]:三是沿海灘涂污染嚴重。渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等部分近岸海域，均為劣于四類海水標準的區(qū)域，大量污水排入海中，污染有加重之勢。我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占全球的60%，沿海灘涂大多被養(yǎng)殖網(wǎng)箱和鹽場占據(jù)，水體富營養(yǎng)化不斷加劇。

　　[李成玉]:四是沿海灘涂濕地大量減少。沿海灘涂濕地是重要的鳥類遷徙“中轉(zhuǎn)補給站”和越冬、繁殖地。由于大規(guī)模圍填海，目前我國沿海濕地面積約為5.8萬平方公里，比10年前減少了約1.36萬平方公里，約占1/4。

　　[李成玉]:五是生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。濕地的破壞導(dǎo)致生物棲息地喪失，生物多樣性明顯減退，鳥類種群數(shù)量不斷下降，野生漁業(yè)資源嚴重衰退。渤海的對蝦資源已由上世紀70年代的年產(chǎn)30多萬噸，下降到目前的不足千噸。

　　[李成玉]:產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是地方經(jīng)濟發(fā)展的沖動與土地資源短缺的制約，成為圍填海的根本推手。填海造地已成為地方政府規(guī)避建設(shè)用地指標約束的重要方式。二是目前海洋功能區(qū)劃地方色彩太重，地方政府偏重考慮經(jīng)濟發(fā)展的短期效益，缺乏陸海統(tǒng)籌，缺乏全海岸線的統(tǒng)一規(guī)劃。三是管理體制不順。陸海分割，多頭共管，部門之間缺乏有效協(xié)同配合。

　　[李成玉]:為此建議：一、實施陸海統(tǒng)籌，加強法規(guī)建設(shè)。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)布局，嚴格執(zhí)行圍填海規(guī)劃管理。地方政府應(yīng)當按照依法、依規(guī)、生態(tài)、集約用海的目標，從嚴控制圍填海用海項目，合理確定用途和布局。

　　[李成玉]:二、切實理順管理體制，強化部門協(xié)調(diào)配合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實規(guī)范政府行為，落實責(zé)任主體，明確工作分工。建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，建立配套完善的責(zé)任追究制度，推進沿海灘涂管理法制化、規(guī)范化建設(shè)。

　　[李成玉]:三、堅持保護優(yōu)先，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線和重點生態(tài)功能區(qū)。將沿海重要濕地的生物多樣性保護工作列為重點，將沿海灘涂濕地生態(tài)環(huán)境保護納入政府考核體系，嚴控自然岸線保有率，加大生態(tài)修復(fù)工作力度，實施濕地恢復(fù)工程，推進防護林建設(shè)。

　　[李成玉]:四、加強海域灘涂污染綜合防治力度。防止重化工過度向沿海聚集，嚴格控制排污總量，強化陸海污染源頭防治，加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。深化工業(yè)污染源治理、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和重點海域污染治理等綜合措施。加大漁業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，調(diào)整養(yǎng)殖布局。建立海洋生態(tài)補償和區(qū)域間財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　[李成玉]:五、國家盡快制定沿海地區(qū)整體開發(fā)與保護規(guī)劃。目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃雖均屬國務(wù)院審批，但地方色彩太重，各自為政，產(chǎn)業(yè)雷同，浪費嚴重。國家要立足長遠發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，吸納城鎮(zhèn)人口，依法保護環(huán)境，使沿海地區(qū)在全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中起到引領(lǐng)作用，真正成為基礎(chǔ)雄厚的經(jīng)濟帶。