人民政協(xié)網(wǎng)快訊 今日下午3時，全國政協(xié)十二屆三次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。

　　[全國政協(xié)副主席韓啟德]:各位委員，現(xiàn)在開會。今天大會的執(zhí)行主席是杜青林、韓啟德、羅富和、陳元、周小川、馬飚、馬培華。出席今天大會的有中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱，以及中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。政協(xié)第十二屆三次會議，大會發(fā)言共安排三場，今天下午進行第一場大會發(fā)言，共有16名委員發(fā)言。首先請范小建委員發(fā)言，錢穎一委員準備。

　　[國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組原副組長范小建]:我的發(fā)言題目是《面對新常態(tài)扶貧開發(fā)要有新舉措》。

　　[范小建]:從現(xiàn)在起，離全面建成小康社會還有6年。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，特別是要看貧困的老鄉(xiāng)。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，扶貧應(yīng)該怎么辦？

　　[范小建]:歷史會有偶然的巧合。2014年是歷史上著名的“八七扶貧攻堅計劃”實施20周年。“八七計劃”的基本內(nèi)容，是用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。如果從2014年算起，我們所面臨的任務(wù)同樣是到2020年，用7年時間解決8000萬人口的貧困問題。所不同的是，起點更高，目標也發(fā)生了變化。“八七計劃”的目標是解決溫飽，而這一次是“兩不愁、三保障”，是個多維的目標。

　　[范小建]:中央高度重視扶貧工作。如果把兩個不同歷史時期的客觀情況相比較，可以看到有利與不利兩個方面的情況：

　　[范小建]:先說有利條件：第一，起步時減貧的速度快。2014年減少貧困人口1000萬以上，而“八七計劃”起步時，年減貧只有500萬。第二，國家對農(nóng)村的支持力度不斷加大。目前國家財政強農(nóng)惠農(nóng)資金每年預算超過1.2萬億，2013年財政綜合扶貧資金3717億，“八七計劃”時不但沒有這樣的政策，而且農(nóng)村還有“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅。第三，國家在農(nóng)村全面建立了低保制度。農(nóng)村低保人口每年在5300萬左右，且標準還在逐年提高，而“八七計劃”時期也不存在這樣的政策。第四，“片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃”、“十二五整村推進規(guī)劃”以及相關(guān)行業(yè)扶貧規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準并開始實施，貧困識別、建檔立卡的工作為精準扶貧、幫扶到戶奠定了重要基礎(chǔ)。這些工作比“八七計劃”時更深入、更細致。

　　[范小建]:再說不利條件：第一，GDP增速減緩。今后年均GDP增幅大約將保持在7%左右，而“八七計劃”期間是年均9.57%，比現(xiàn)在每年要多2.5個百分點，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，都將影響就業(yè)。第二，收入差距更大。1994年基尼系數(shù)為0.37，2013年基尼系數(shù)為0.47。收入差距擴大，減貧難度更大。第三，投入增長放慢。隨著財政增收速度放緩，近兩年扶貧投入的增幅明顯趨緩，2011到2013年，財政綜合扶貧投入的增幅分別是41%、32%、24%，專項扶貧投入增幅從2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七計劃”這7年，財政資金增長66%，財政貼息扶貧貸款增長2.3倍。第四，農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴重，缺乏發(fā)展活力。此外，目前農(nóng)產(chǎn)品價格遭遇“天花板”和“地板”的雙向擠壓，利潤空間狹小，農(nóng)民增收面臨更多困難。

　　[范小建]:綜合分析這些情況，我們必須努力克服困難，堅定信心，在堅持“片區(qū)攻堅與精準扶貧”、“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護”、“外部支持與自力更生”三個相結(jié)合的基礎(chǔ)上，面對新常態(tài)，謀劃新舉措

　　[范小建]:為此建議：把縮小發(fā)展差距、降低基尼系數(shù)作為重要目標，同時將扶貧開發(fā)納入國家“十三五”規(guī)劃，各部門的“十三五”規(guī)劃要與國務(wù)院批準的連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃相銜接，加大支持力度。

　　[范小建]:在宏觀上應(yīng)重點考慮：圍繞“兩不愁、三保障”的減貧目標，繼續(xù)增加投入，特別是片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面；貧困人口相對集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅應(yīng)高于全國平均水平；抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機會，繼續(xù)大力支持中西部縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村低保（包括養(yǎng)老）要有兜底性的考慮和安排。

　　[范小建]:在工作層面應(yīng)強調(diào)：在建檔立卡取得初步成果的基礎(chǔ)上，把幫扶到村和到戶結(jié)合起來，堅持“統(tǒng)籌資源、完善機制，突出重點、分步實施，簡政放權(quán)、強化監(jiān)督”。始終抓住最困難地區(qū)、最困難群體和最迫切需要解決的問題，堅持雪中送炭，不搞錦上添花。把扶貧真正作為長期歷史任務(wù)，制定分階段的工作目標，不搞齊頭并進，更不追求所謂“同步”。在項目審批權(quán)限下放到縣的基礎(chǔ)上，省市兩級把主要精力放在監(jiān)督檢查上，包括第三方力量開展監(jiān)督，防止扶貧資金被擠占挪用、貪污浪費和“跑、冒、滴、漏”。

　　[范小建]:這樣，就有可能完成到2020年階段性的減貧任務(wù)。