人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 南蘇）“李克強總理在政府工作報告強調，能源生產和消費革命，關乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電等清潔能源。這對于保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結構和確保我國能源可持續(xù)供應具有重要意義。”

　　3月7日上午，在工商聯(lián)界別聯(lián)組審議政府工作報告會議上，全國政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團董事長南存輝的一席話，引發(fā)大家共鳴。

　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國光伏年發(fā)電量約250億千瓦時，僅占去年全國發(fā)電總量5.5萬億千瓦時的0.45%；而計劃全年新增光伏項目1400萬千瓦，實際并網(wǎng)光伏裝機容量為1060萬千瓦，卻只完成計劃的75%。

　　南存輝分析認為，由于產業(yè)發(fā)展與稅收等政策還不是很匹配，項目投資成本高，影響了投資者的積極性而拖了后腿，特別是“農光互補”等項目。

　　南存輝進一步解釋說，“農光”互補項目，主要是在一般農用地的上空搭建框架進行太陽能光伏發(fā)電、框架下進行高效種植，它的土地使用性質并未改變。根據(jù)土地使用稅暫行條例規(guī)定：直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地可以免繳土地使用稅。“但是，對于這類項目，稅務部門在征收土地使用稅方面尚未出臺明確的征收標準及減免政策，各地政策缺乏統(tǒng)一標準。有些地區(qū)按工業(yè)項目征收土地使用稅，致使‘農光’互補項目運營所需繳納的土地使用稅巨大，嚴重影響項目的收益與維持能力。”

　　為有效降低成本，南存輝帶領正泰集團走上自主創(chuàng)新之路。經(jīng)過6年研發(fā)，正泰集團打破歐美壟斷，成功推出了具有自主知識產權的生產太陽能薄膜電池的關鍵設備PECVD和LPCVD等高端裝備。但是，令南存輝感到尷尬的是，PECVD和LPCVD等高端裝備一直列于重大裝備進口免稅目錄中，享受零關稅的優(yōu)惠待遇。這使國內高端裝備企業(yè)在與占壟斷地位的國外同行的競爭中處于劣勢，阻礙了高端裝備的國產化進程。

　　因此，南存輝向稅務部門提出三點建議。

　　“第一，將未改變土地性質的‘農光’、‘林光’、‘漁光’互補，以及‘光伏治沙’項目用地列入免稅范圍。第二，參照財稅支持風力發(fā)電的稅收優(yōu)惠無期限規(guī)定的政策，調整放開太陽能光伏發(fā)電的增值稅和企業(yè)所得稅政策的期限。第三，調整現(xiàn)有重大裝備進口免稅目錄，取消對PECVD、LPCVD等進口設備的零關稅政策，扶持國產高端裝備產業(yè)發(fā)展。”南存輝說出了眾多光伏企業(yè)的心聲。

　　全國政協(xié)副主席陳元對南存輝的觀點表示認同。國家稅務總局總會計師孫瑞標也說，用稅收杠桿促進光伏產業(yè)發(fā)展從而撬動生態(tài)文明建設的觀點很有道理，當前國家一些政策的確存在不合理的現(xiàn)象，需要進一步研究調整。