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姚莉等:為平等保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障

2020年01月16日 10:05 | 作者:姚莉 徐漢明 | 來源:法制日報(bào)
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作者:姚莉、徐漢明

平等保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要注重“五個(gè)著力”。一是要著力解決中小企業(yè)融資難問題,健全完善金融體系,為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù);二是要著力放開市場準(zhǔn)入,對于法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,對于我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放;三是要著力加快公共服務(wù)體系建設(shè),支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺,積極發(fā)展技術(shù)市場,為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù);四是要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本,開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,培育一批特色突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán);五是要著力進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi),規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)成本。

完善法律法規(guī)制度、提升精準(zhǔn)服務(wù)平等保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的水平。確立民營企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”的原則,加快推動(dòng)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資公平競爭領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)“廢改立”,為民營企業(yè)投資主體地位、物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)、公平競爭提供科學(xué)完備的法治保障;全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其規(guī)范性文件,有效破除各種阻礙民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”;建立民營企業(yè)參與立法調(diào)研、反映訴求、提出意見、開展咨詢、立法后評估的正常通道與運(yùn)行機(jī)制;全面推開“證照分離”改革,降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入成本;全面推行公共服務(wù)、告知承諾、信息共享、“一網(wǎng)通辦”,切實(shí)落實(shí)審批服務(wù)“最多跑一次,一次辦成”的承諾。創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù),全面推行律師公證、法律援助、調(diào)解、鑒定等公共服務(wù)事項(xiàng),網(wǎng)絡(luò)平臺“一站式”辦理;組織引導(dǎo)律師積極參與民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策論證、提供法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等服務(wù);定期開展為重點(diǎn)民營企業(yè)法治體檢活動(dòng),將法律保護(hù)“關(guān)口前移”,幫助民營企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn);拓展公證服務(wù)民營企業(yè)途徑,規(guī)范交易行為,防范非法集資風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí),建立健全民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制,推進(jìn)民營企業(yè)民商事糾紛仲裁;對民營企業(yè)農(nóng)民工、困難員工提出的法律援助申請,通過“綠色通道”優(yōu)先辦理。

切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管、司法、執(zhí)法理念。一是堅(jiān)持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等,依法保護(hù)民營企業(yè)誠實(shí)守信、公平競爭,平等使用各種生產(chǎn)要素。二是增強(qiáng)民營企業(yè)安全感。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化、實(shí)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),全面推行執(zhí)法公示、全程記錄、重大決定法制審核的制度;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,推動(dòng)“陽光執(zhí)法”,堅(jiān)決糾正和防止對民營企業(yè)執(zhí)法歧視行為。以發(fā)展的眼光看待一些民營企業(yè)歷史上的不規(guī)范行為,嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則。嚴(yán)格非法經(jīng)營罪、合同詐騙罪的構(gòu)成要件,防止隨意擴(kuò)大適用。三是保護(hù)自主經(jīng)營權(quán)。對違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的,堅(jiān)決依法予以糾正。通過出臺相關(guān)規(guī)范性文件,政府行政、財(cái)政、金融、稅務(wù)等職能機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合大市場、大環(huán)保、大文化、大交通、大農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法體制改革,建立民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、納稅、融資、環(huán)保一站式公共服務(wù)平臺,切實(shí)解決民營企業(yè)辦事難、難辦事及融資難融資貴等問題。四是保護(hù)公平競爭。妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力,對有關(guān)政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因違約的,依法支持民營企業(yè)的合理訴求。五是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。積極探索推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低、企業(yè)家維權(quán)成本高的問題。加強(qiáng)反壟斷案件的司法審理,依法制止占有市場支配地位的市場主體濫用壟斷地位。

善于運(yùn)用法治思維和法治方式鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和平等保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是努力為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公開公平公正的法治化營商環(huán)境。對于侵害非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的刑事犯罪,要依法嚴(yán)厲懲治;強(qiáng)化對涉及非公有制經(jīng)濟(jì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,著重監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件依法不該立的立案、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛,濫用強(qiáng)制措施查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財(cái)物等問題;總結(jié)行政執(zhí)法、司法的辦案經(jīng)驗(yàn),注意運(yùn)用司法建議、檢察建議、行政調(diào)解、司法調(diào)解、民間調(diào)解等方式,幫助和促進(jìn)非公有制企業(yè)及其管理人員尊法學(xué)法守法用法。二是正確區(qū)分“八個(gè)界限”,即:經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限,企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限,執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限,合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限,非公有制企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限,企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新突破行政及行業(yè)管理規(guī)定與故意違反法律法規(guī)的界限。三是改進(jìn)司法、執(zhí)法方式方法。對于職權(quán)機(jī)關(guān)依法調(diào)查或辦理公職人員職務(wù)犯罪案件牽涉到民營企業(yè)有關(guān)人員的,應(yīng)當(dāng)慎重穿著司法、執(zhí)法的制式服裝,慎重出動(dòng)警車、拉響警報(bào),慎用查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶、正在經(jīng)營的產(chǎn)品,生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)亟需的物質(zhì)資源及其材料;對涉及企業(yè)專有技術(shù)、商標(biāo)、域名、商譽(yù)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件,須嚴(yán)格調(diào)查、審查程序,慎用公開報(bào)道方式泄露和損害企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益和商業(yè)秘密;對確因涉案須接受調(diào)查與刑事司法審查的企業(yè)高管人員,應(yīng)銜接好企業(yè)管理層的交接工作,保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行,市場、貿(mào)易、銷售渠道不致中斷。四是加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),建立健全常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制,形成服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合力。更加重視對民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán),企業(yè)家的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的平等保護(hù),注重從民營企業(yè)人士中選聘人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員,更好地傾聽民營企業(yè)的聲音,更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。五是高度重視民營企業(yè)家精神培育。民營企業(yè)家與國有企業(yè)家都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體,要注意深度挖掘優(yōu)秀民營企業(yè)家、國有企業(yè)家的精神特質(zhì)和典型案例,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,發(fā)揮企業(yè)家示范作用,造就優(yōu)秀企業(yè)家群體。激發(fā)和平等保護(hù)民營企業(yè)家精神,對于全社會正確認(rèn)識和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神,營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好環(huán)境,有效激發(fā)市場主體活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,讓民營企業(yè)真正從平等保護(hù)中增強(qiáng)獲得感。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”。構(gòu)建新型政商關(guān)系,有助于營造良好的政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)和社會生態(tài),有助于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。改革開放以來,我國的政商關(guān)系總體上處于良性互動(dòng)狀態(tài),但在個(gè)別地方、個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域也不同程度存在著官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不健康、不正常的政商關(guān)系。黨的十八大以來,黨中央加大反腐敗力度,查處了一批腐敗分子和不法商人,官商勾結(jié)現(xiàn)象有所收斂。同時(shí),在一些黨政干部中又出現(xiàn)了不敢擔(dān)當(dāng)、不愿與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象。如何處理好政商關(guān)系,成為困惑不少黨政干部和民營企業(yè)家的一道難題,也成為社會普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。新型政商關(guān)系概括起來說,就是“親”“清”兩個(gè)字。對黨政、監(jiān)管、司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員而言,所謂“親”,就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往,特別是民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù),對民營企業(yè)家多關(guān)注、多交流、多引導(dǎo),幫助解決實(shí)際困難,真心實(shí)意支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”,就是與民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言,所謂“親”,就是積極主動(dòng)同政府審批監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)多溝通多交流,講真話,說實(shí)情,建諍言,滿腔熱情支持司法公正;所謂“清”,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時(shí),要通過正常渠道反映和解決,如果遇到公職人員故意刁難和不作為,可以向有關(guān)部門舉報(bào),運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。


編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:民營企業(yè) 企業(yè)家 保護(hù) 企業(yè)

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