作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心課題組 王小兵、鐘永玲、李 想、康春鵬、董春巖、梁 棟、馬 曄

數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高級(jí)階段，是我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但也面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，需采取有針對(duì)性的措施，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，提供強(qiáng)有力的信息化支撐，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)加速向各領(lǐng)域滲透發(fā)展，正在全球范圍內(nèi)開(kāi)啟一次具有革命性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此進(jìn)程中，我們需主動(dòng)適應(yīng)潮流，提升數(shù)字化生產(chǎn)力，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展步伐，特別是要面向農(nóng)村的廣闊沃土，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等接連出臺(tái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也相繼印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展落地見(jiàn)效。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要組成部分。

發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)正逢其時(shí)

當(dāng)前，數(shù)字農(nóng)業(yè)正呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的應(yīng)用前景。

第一，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?jù)第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%。其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.25億人，占整體網(wǎng)民的26.3%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)仍有很大發(fā)展空間。同時(shí)，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及電力、金融、水利、氣象等行業(yè)和領(lǐng)域相比，還是一片洼地。據(jù)中國(guó)信息通信研究院在《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2019年）》中發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅占農(nóng)業(yè)增加值的7.3%，遠(yuǎn)低于工業(yè)18.3%、服務(wù)業(yè)35.9%的水平。

第二，數(shù)字技術(shù)加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合。新技術(shù)的新應(yīng)用將加速對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亦要求全面提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字技術(shù)對(duì)提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率的作用正日益凸顯，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用推廣也呈現(xiàn)出率先在經(jīng)濟(jì)效益較高的行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破的明顯特征。

第三，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求，利用傳感實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和歷史記錄數(shù)據(jù)構(gòu)建動(dòng)植物生長(zhǎng)模型，實(shí)行精準(zhǔn)化種養(yǎng)，可最大限度挖掘動(dòng)植物生長(zhǎng)潛力，減少投入，降低成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等提供精準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，可實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的有效監(jiān)管和可追溯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接的必然要求，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的數(shù)字化，可提高產(chǎn)需雙方信息獲取效率和處理效率，減少信息不透明、不對(duì)稱(chēng)等影響，降低交易過(guò)程中的不確定性，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的產(chǎn)需對(duì)接；農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的必然選擇，利用大數(shù)據(jù)、人工智能，將經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技術(shù)數(shù)據(jù)化，可實(shí)現(xiàn)智能化、產(chǎn)業(yè)化、高效化生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)從業(yè)門(mén)檻，有效解決勞動(dòng)力缺乏、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)效益低等問(wèn)題。

我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的有效手段，也是搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。

從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效看：一是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐能力明顯增強(qiáng)。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)比例均已超過(guò)98%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達(dá)99%，實(shí)現(xiàn)了全球領(lǐng)先的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)快速起步。自2015年實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)以來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)全面融合發(fā)展之勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)到33%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為18.6%。三是農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展。2018年我國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)規(guī)模達(dá)17050億元，2019年上半年達(dá)到1873.6億元，同比增長(zhǎng)25.3%。行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)64%。四是數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)成效初顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在9個(gè)省份開(kāi)展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范工程；深入推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，在全國(guó)開(kāi)展了蘋(píng)果、大豆、棉花、茶葉、油料、橡膠6個(gè)品種的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)；已批復(fù)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣13個(gè)；分三批認(rèn)定全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地210個(gè)。五是信息進(jìn)村入戶(hù)工程已進(jìn)入整省推進(jìn)的新階段。截至2019年11月，已在18個(gè)省份整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，共建成運(yùn)營(yíng)34.6萬(wàn)個(gè)益農(nóng)信息社，累計(jì)培訓(xùn)村級(jí)信息員73.7萬(wàn)人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益服務(wù)7709萬(wàn)人次，開(kāi)展便民服務(wù)2.6億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額254.1億元。

從數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)看：一是核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后。傳感器國(guó)產(chǎn)化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動(dòng)植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發(fā)出專(zhuān)用智能芯片，也尚未構(gòu)建起動(dòng)植物生長(zhǎng)模型。二是信息數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制不健全。政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠，公共服務(wù)信息化進(jìn)程滯后。部省聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制有待強(qiáng)化。全國(guó)性和全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺(tái)仍未建立。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有待加強(qiáng)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能裝備研發(fā)滯后，全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、第五代通信技術(shù)（5G）等技術(shù)的融合集成度低，相關(guān)裝備的易操作性差、價(jià)格高。四是農(nóng)村缺乏高素質(zhì)勞動(dòng)力，在一定程度上制約了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)，靠天吃飯的局面尚未根本改變，亟需推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、服務(wù)精準(zhǔn)化。五是財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心監(jiān)測(cè)，2018年全國(guó)縣域用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政投入，25.2%的縣域低于10萬(wàn)元，僅有20.0%的縣域在500萬(wàn)元以上。

更好發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的路徑與措施

大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，需瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

第一，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，加快構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)業(yè)數(shù)字資源體系，抓緊啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。鼓勵(lì)支持各省（區(qū)、市）建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。加快推進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合，盡快明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立健全市場(chǎng)主體共享數(shù)據(jù)的相關(guān)機(jī)制。特別是對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)可明確數(shù)據(jù)共享義務(wù)，驗(yàn)收時(shí)亦把數(shù)據(jù)共享作為前置條件。

第二，條塊結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。以重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線建設(shè)“條數(shù)據(jù)”，從蘋(píng)果、生豬、大豆等重點(diǎn)品種入手，積極探索單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)的路徑、模式和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；以縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元，在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村地理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)“塊數(shù)據(jù)”。條塊結(jié)合，建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用循環(huán)體系。積極探索農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，與有關(guān)科研單位、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作，打造內(nèi)容豐富、模式多樣、載體多元的信息服務(wù)產(chǎn)品。

第三，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。在相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中，要對(duì)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)予以重點(diǎn)支持，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用推廣力度，盡快將農(nóng)業(yè)傳感器、智能裝備等納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，前瞻性探索5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用場(chǎng)景，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、一村一品示范村（鎮(zhèn)）開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第四，培育壯大農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造作為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。深入挖掘農(nóng)村在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的潛力，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展內(nèi)容電商、品質(zhì)電商、社交電商、視頻電商等。

第五，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)。把政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享作為“牛鼻子”工作，大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)農(nóng)民愛(ài)用、常用、易用、好用的手機(jī)APP，讓手機(jī)盡快成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。深入實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村益農(nóng)信息社基本全覆蓋。加快建設(shè)“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務(wù)。