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王曉紅:推動(dòng)實(shí)施高水平對(duì)外投資的著力點(diǎn)

2020年03月17日 15:59 | 作者:王曉紅 | 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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作者:中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長 王曉紅

實(shí)施高水平對(duì)外投資,是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。更好實(shí)施高水平對(duì)外投資,有利于加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決工業(yè)化進(jìn)程中的資源能源約束,有利于更好構(gòu)建國際國內(nèi)市場(chǎng)深度融合、安全高效、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的全球價(jià)值鏈體系,亦有利于改善我國對(duì)外貿(mào)易環(huán)境,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

實(shí)施高水平對(duì)外投資,是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容?!笆濉币詠?,我國對(duì)外直接投資穩(wěn)步健康發(fā)展。具體表現(xiàn)為:綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),連續(xù)多年位于全球?qū)ν庵苯油顿Y前列,已經(jīng)形成了覆蓋全球的基本格局;對(duì)外投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,正在由資源獲取型向技術(shù)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變,積極構(gòu)建全球價(jià)值鏈,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外投資顯著增長;對(duì)外投資主體和方式更加多元化,民營企業(yè)已經(jīng)成為對(duì)外投資的重要力量;國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn),“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn),為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的全球布局拓展了新空間,同時(shí)推動(dòng)了沿線發(fā)展中國家的工業(yè)化、信息化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些成績,為我國更好實(shí)施高水平對(duì)外投資戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

更好實(shí)施高水平對(duì)外投資,有利于加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決工業(yè)化進(jìn)程中的資源能源約束,有利于更好構(gòu)建國際國內(nèi)市場(chǎng)深度融合、安全高效、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的全球價(jià)值鏈體系,亦有利于改善我國對(duì)外貿(mào)易環(huán)境,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。展望“十四五”,我國對(duì)外開放面臨的國際環(huán)境比以往更加復(fù)雜多變。一方面,世界經(jīng)濟(jì)長期低速增長、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,這些都可能導(dǎo)致全球跨國投資繼續(xù)下降、投資限制壁壘不斷增多;另一方面,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深入發(fā)展,正在推動(dòng)新一輪國際投資規(guī)則調(diào)整和重構(gòu)。對(duì)此,應(yīng)充分考慮未來一段時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌布局,發(fā)揮好我國在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢(shì),積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),推動(dòng)形成多主體、多方式、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的對(duì)外投資新格局。

“十四五”時(shí)期,我們需通過實(shí)施積極主動(dòng)的對(duì)外投資,不斷完善產(chǎn)業(yè)全球布局,構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、安全高效的供應(yīng)鏈和利益共享的價(jià)值鏈體系,構(gòu)建面向全球的生產(chǎn)、服務(wù)、金融和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),有效帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈有序銜接、市場(chǎng)深度融合、創(chuàng)新相互促進(jìn)。具體而言,應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),不斷完善發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家雙向拓展的區(qū)域投資布局;以大型企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)中小企業(yè)“走出去”,依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng);以產(chǎn)能合作為重點(diǎn),推動(dòng)零部件、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)“走出去”,形成投資帶動(dòng)貿(mào)易的協(xié)同效應(yīng);大力支持民營企業(yè)“走出去”,尤其是要發(fā)揮民營企業(yè)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)勢(shì),通過跨境并購整合技術(shù)、人才、品牌和銷售渠道等優(yōu)質(zhì)資源。力爭形成一批具有全球價(jià)值鏈主導(dǎo)能力的跨國企業(yè),形成一批具有全球影響力的境外制造業(yè)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū),形成一批穩(wěn)定的海外資源供給基地。

更好推動(dòng)實(shí)施高水平對(duì)外投資,要把握好以下幾個(gè)重點(diǎn):

第一,不斷完善我國的全球制造、服務(wù)和創(chuàng)新體系。

一是推動(dòng)產(chǎn)能合作和裝備合作,完善我國制造業(yè)體系的全球布局。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目為抓手,根據(jù)東道國資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場(chǎng)條件等合理布局產(chǎn)能合作與裝備制造合作。推動(dòng)高鐵、核電、通信設(shè)備等一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)企業(yè)通過海外并購、新設(shè)企業(yè)等方式加快全球布局,推廣中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)。特別是要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),有序推動(dòng)裝備、機(jī)械、冶金、家電、汽車、造船、紡織、建材、食品加工等行業(yè)的企業(yè)“走出去”,鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)通過在境外設(shè)立加工組裝、分銷、售后服務(wù)和維修基地等,更好延伸價(jià)值鏈,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

二是加大力度推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資,完善供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈體系的全球布局。推動(dòng)金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、跨境電商、廣告營銷、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外投資,為制造業(yè)企業(yè)境外生產(chǎn)提供配套服務(wù);著力培育一批具有現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營能力的龍頭企業(yè),提升其組織運(yùn)營的國際化水平;鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)設(shè)計(jì)中心、科技園區(qū),在“一帶一路”沿線建立研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地,支持科技型企業(yè)與國際知名高校、實(shí)驗(yàn)室、跨國公司等開展合作,拓展全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);鼓勵(lì)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)向“一帶一路”沿線國家投資,推廣應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)物流企業(yè)建設(shè)與國際貿(mào)易需求相配套的國際物流網(wǎng)絡(luò)體系,打造“一帶一路”沿線的供應(yīng)鏈樞紐節(jié)點(diǎn),根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)布局供應(yīng)鏈體系。

三是加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國境外企業(yè)集聚的重要平臺(tái),也是我國企業(yè)與世界各國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的重要載體,應(yīng)注重提高集聚效應(yīng)、強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、注重技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)其對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善區(qū)內(nèi)研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、金融、信息、培訓(xùn)、服務(wù)及法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類生產(chǎn)性服務(wù)配套,同時(shí)豐富醫(yī)療、教育、商貿(mào)等生活性服務(wù)配套,形成產(chǎn)業(yè)鏈集群化、供應(yīng)鏈系統(tǒng)化、產(chǎn)城融合化發(fā)展,為我國企業(yè)在東道國更好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二,全方位拓展“一帶一路”對(duì)外投資合作空間。

加強(qiáng)與“一帶一路”參與國開展投資合作,可為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新空間,可為新興服務(wù)業(yè)的海外發(fā)展提供廣闊市場(chǎng),可為構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)搭建新平臺(tái)。對(duì)此,需繼續(xù)加強(qiáng)與沿線國家在鐵路、公路、橋梁、港口、電信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及制造業(yè)、能源電力、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的投資合作;繼續(xù)加強(qiáng)在金融、信息技術(shù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等領(lǐng)域的投資合作。

具體而言,要更加注重構(gòu)建面向“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),助力東道國有效提升創(chuàng)新能力和自主發(fā)展能力;要支持我國互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、軟件外包、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)領(lǐng)域與沿線國家開展投資合作,支持符合條件的教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)到沿線國家設(shè)立機(jī)構(gòu);要繼續(xù)擴(kuò)大與“一帶一路”參與國的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),與相關(guān)國家積極簽署雙邊投資協(xié)定,建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式。還需以亞投行、絲路基金為主導(dǎo),加強(qiáng)同國際組織和金融機(jī)構(gòu)合作,共建開放、多元、共贏的“一帶一路”投融資合作平臺(tái)。同時(shí),要建立“一帶一路”投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)防范化解可能出現(xiàn)的匯率波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。

第三,積極構(gòu)建國家戰(zhàn)略資源海外供給保障體系。

我國是世界能礦資源消費(fèi)大國和進(jìn)口大國。2019年進(jìn)口原油超過5億噸。對(duì)此,我們需進(jìn)一步加強(qiáng)與石油、天然氣、礦產(chǎn)資源富集國的合作,支持國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)“走出去”,建立境外生產(chǎn)基地,構(gòu)建開采、冶煉和深加工產(chǎn)業(yè)鏈,保障穩(wěn)定的海外能源供給。

我國同時(shí)是世界糧食消費(fèi)大國,需充分利用國際農(nóng)業(yè)資源,保障好糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全。對(duì)此,應(yīng)支持企業(yè)“走出去”,在農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的國家開展種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)投資合作,加強(qiáng)海外糧食、蔬菜、養(yǎng)殖基地建設(shè),同時(shí)更好健全農(nóng)業(yè)“走出去”配套基礎(chǔ)設(shè)施,完善農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外合作貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等專項(xiàng)政策。

第四,不斷完善對(duì)外投資服務(wù)體系和政策促進(jìn)體系。

一是對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)國際投資規(guī)則持續(xù)完善政策體系。引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)新的國際投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范海外經(jīng)營行為;引導(dǎo)企業(yè)遵守東道國的法律法規(guī)和文化習(xí)俗,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,履行社會(huì)責(zé)任,同時(shí)避免惡性競爭。尤其是要順應(yīng)綠色可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì),增強(qiáng)在綠色金融、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康、教育等公共服務(wù)和積極履行社會(huì)責(zé)任方面的投資,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)在對(duì)外投資中的責(zé)任意識(shí)。

二是不斷完善有利于企業(yè)“走出去”的監(jiān)管制度??煽紤]建立企業(yè)對(duì)外投資的資格審查機(jī)制,建立國有資本、國有企業(yè)境外投資審計(jì)制度,健全境外經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度。同時(shí),加快同重點(diǎn)國家和地區(qū)商簽投資便利化、司法協(xié)助等有關(guān)協(xié)定。

三是整合各領(lǐng)域資源,不斷完善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)體系。完善東道國法律政策研究、投資環(huán)境分析、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)咨詢等服務(wù),健全行業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、投資促進(jìn)、人才培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范等服務(wù),建立綜合性和一站式服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)提供全流程的境外投資服務(wù)。

與此同時(shí),還需發(fā)揮當(dāng)?shù)厣虝?huì)等組織的作用,完善領(lǐng)事保護(hù)制度,切實(shí)維護(hù)企業(yè)海外投資經(jīng)營合法權(quán)益。


編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:企業(yè) 投資 全球 合作

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