作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員　張軍擴(kuò)

習(xí)近平總書記近日指出，“要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，在全力以赴抓好疫情防控同時(shí)，統(tǒng)籌做好‘六穩(wěn)’工作”。中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議指出，“新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的2020年的重點(diǎn)工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央精神，切實(shí)把中央要求落到實(shí)處，不僅對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)十分重要，對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作也十分重要。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺

首先需要明確看到，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”列為今年首項(xiàng)重點(diǎn)工作，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和工作導(dǎo)向性。去年以來，在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)總體態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨下行壓力持續(xù)加大、困難和風(fēng)險(xiǎn)依然較多的問題。在這種背景之下，宏觀政策如何取向，工作重點(diǎn)如何確定，成為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作面臨的重大選擇。對(duì)此，中央給出的答案十分明確，那就是，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，盡管國(guó)際環(huán)境十分復(fù)雜，我們必須保持定力，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。將發(fā)展理念問題放在年度重點(diǎn)工作的第一條，凸顯了在今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的特殊背景下，中央堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和不搞“大水漫灌”的政策取向。

為什么在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下中央做出這樣的抉擇呢？這一方面是因?yàn)?，?duì)于我國(guó)當(dāng)前面臨的問題，簡(jiǎn)單的需求刺激政策無異于飲鴆止渴，不僅不能從根本上解決問題，而且會(huì)貽誤改革和調(diào)整時(shí)機(jī)，并給下一步發(fā)展留下后患；另一方面也是因?yàn)?，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，除了發(fā)展階段性變化等內(nèi)部原因和一些外部原因外，還有一個(gè)重要原因，那就是由于一些體制性和政策性因素的制約，我國(guó)巨大的發(fā)展?jié)摿€沒有能夠充分釋放。

比如，勞動(dòng)力成本的快速上漲是近年來導(dǎo)致我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降和外遷的一個(gè)重要原因。但通過分析不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)勞動(dòng)力成本雖然高于東南亞、非洲等地區(qū)的一些發(fā)展中國(guó)家，但還是遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。由于我國(guó)在能源、資金、物流以及稅費(fèi)等成本方面相對(duì)比較高，使得我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮受到很大制約。而要降低這些方面的成本，最根本的是要靠改革，靠打破上游行業(yè)的壟斷，強(qiáng)化其競(jìng)爭(zhēng)，要靠繼續(xù)深化社會(huì)保障體制、勞動(dòng)用工體制和稅費(fèi)體制等方面的改革。

再比如，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)投資需求依然很大，包括農(nóng)村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水處理、農(nóng)村危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等。加大這些方面的投資，既有利于補(bǔ)短板和改善民生，也有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁，而且也有利于擴(kuò)大需求和穩(wěn)增長(zhǎng)。但要充分釋放這些方面的投資需求潛力，涉及到投融資制度、農(nóng)村建設(shè)用地制度以及鄉(xiāng)村治理體制等方面的改革。如果這些改革能夠有效推進(jìn)，不僅能夠釋放出巨大的需求潛力，也能夠?yàn)檫@些投資需求提供比較充足和可持續(xù)的資金支持。

因此，通過堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力突破制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充分釋放和高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，也是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的有效途徑。

全面把握新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不僅涉及產(chǎn)品、服務(wù)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等多方面的質(zhì)量提升，也涉及觀念、文化、體制、政策等多方面的轉(zhuǎn)變和協(xié)力配合，可以說是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神和深刻把握其內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H，采取有效對(duì)策，力爭(zhēng)取得實(shí)效?，F(xiàn)階段，尤其需要處理好以下幾個(gè)方面的重要關(guān)系，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力。

一是要處理好發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等的發(fā)展有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量水平，是落實(shí)新發(fā)展理念的重要途徑，這一點(diǎn)是毫無疑問的。事實(shí)上，近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)等的蓬勃發(fā)展，不僅極大地提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量檔次，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也極大地促進(jìn)了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，成為支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要力量。今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，仍然是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。但同時(shí)也要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的質(zhì)量提升，也是新時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。因?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)范圍更廣、體量更大，對(duì)滿足人民群眾需要和國(guó)家整體發(fā)展的影響更大。目前我國(guó)雖然已成為制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，其中的短板，除了一些“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品）技術(shù)受制于人外，還在于總體而言我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、安全標(biāo)準(zhǔn)等不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅大有可為，而且前景廣闊。核心的問題，就是要通過智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高其質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升與服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)系。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重已經(jīng)超過50%，成為經(jīng)濟(jì)的主體。但與制造業(yè)類似，服務(wù)業(yè)存在的主要問題，也是規(guī)模大而質(zhì)量層次有待提高。以生活性服務(wù)業(yè)為例，近年來隨著我國(guó)發(fā)展水平的提升，居民在旅游觀光、休閑康養(yǎng)、家政服務(wù)、文化體育等方面的需求越來越大，不僅成為居民消費(fèi)升級(jí)和增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，也成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。但由于這些領(lǐng)域在服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面良莠不齊，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的情況也基本類似。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，金融保險(xiǎn)服務(wù)、電信數(shù)據(jù)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)、律師仲裁服務(wù)等，不僅需求越來越旺盛，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也對(duì)其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升發(fā)揮重要的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。但由于這些方面總體來講也存在質(zhì)量不高的問題，不僅限制了自身的發(fā)展，對(duì)其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)也形成了制約。

三是要處理好提質(zhì)增效與補(bǔ)齊短板的關(guān)系。長(zhǎng)期以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)存在的一個(gè)比較突出的問題，就是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性不足，短板問題比較明顯。這個(gè)問題不僅表現(xiàn)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)部；不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生之間，也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民生內(nèi)部；不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。這些方面的例子可以說不勝枚舉。近年來黨和政府高度重視補(bǔ)短板工作，取得了明顯成效，但問題依然突出、任務(wù)依然艱巨。發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，不僅影響了我國(guó)發(fā)展的質(zhì)量和“成色”，也制約了發(fā)展的后勁；不僅制約了民生的改善，也不利于發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫拧Ｕ驗(yàn)槿绱?，新發(fā)展理念把“協(xié)調(diào)”作為重要內(nèi)容。這方面工作做好了，也能促進(jìn)發(fā)展?jié)摿︶尫牛瑢?duì)短期穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生作出貢獻(xiàn)。

四是要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量提升的關(guān)系。綠水青山就是金山銀山。好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不僅是美好生活的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)過近年的持續(xù)不懈努力，我國(guó)在這方面已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，但人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的短板依然突出，仍是今后需要重點(diǎn)努力的領(lǐng)域。同時(shí)，從近年的實(shí)踐來看，改善生態(tài)和治理環(huán)境污染的努力應(yīng)當(dāng)注意把握好力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策制定和實(shí)施的科學(xué)化和法治化水平，增強(qiáng)政策的透明性和可預(yù)期性，為經(jīng)濟(jì)主體的合規(guī)性、適應(yīng)性調(diào)整留出合理的時(shí)間周期，避免對(duì)營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的沖擊。

著力完善有利于貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制和政策環(huán)境

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵的還是要進(jìn)一步完善相關(guān)的體制和政策環(huán)境，當(dāng)前最重要的有以下四個(gè)方面。

一是要進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。首先要進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的預(yù)期與信心，尤其要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的各種隱形壁壘和隱形歧視。其次要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法加大對(duì)各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度，增加違規(guī)成本。同時(shí)，要根據(jù)發(fā)展階段變化，及時(shí)更新和提高質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升發(fā)展質(zhì)量的倒逼機(jī)制。再就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)?huì)面臨更大的不確定性。什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需要淘汰，都只能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來檢驗(yàn)。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會(huì)性支持政策，切實(shí)完善社會(huì)保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的體制和政策環(huán)境。

二是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新的環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)新潛力。不難預(yù)見，今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈?？萍嫉母?jìng)爭(zhēng)說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前，如何加快營(yíng)造良好的在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引人才的環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。為此，必須著力改革我國(guó)的科研、教育和人才管理體制，著力營(yíng)造能夠吸引全球優(yōu)秀人才來華從事科研教育工作或能夠充分為我所用的良好環(huán)境。只有我們的創(chuàng)新環(huán)境比別人強(qiáng)，更有吸引力，才能最終在科技創(chuàng)新競(jìng)賽中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、管理制度和科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步改革政府監(jiān)管和政府采購(gòu)制度，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松和更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，特別是要切實(shí)解決侵權(quán)成本低而維權(quán)成本高的問題。

三是要充分調(diào)動(dòng)廣大干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念的積極性。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得快速發(fā)展，其中一個(gè)重要原因，就是地方政府和廣大干部具有極大的發(fā)展積極性。面對(duì)貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，需要盡快建立與新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快完善相應(yīng)的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)和容錯(cuò)制度等，以充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是要著力營(yíng)造有利于貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，除了充分發(fā)揮企業(yè)家群體、科技創(chuàng)新人才群體、干部隊(duì)伍群體這三類關(guān)鍵群體的積極性之外，也離不開社會(huì)公眾的普遍參與和共同努力。一方面，要通過宣傳教育培訓(xùn)，以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，在全社會(huì)形成崇尚技能、崇尚實(shí)干的氛圍，提倡工匠精神，壯大工匠隊(duì)伍，推動(dòng)各行各業(yè)勞動(dòng)者精益求精、提升質(zhì)量。另一方面，大力倡導(dǎo)崇尚綠色、崇尚品質(zhì)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，以消費(fèi)理念、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)、引導(dǎo)和倒逼發(fā)展質(zhì)量的提升。