作者：廣西民族大學法學院副院長 黃中顯

《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》是今后一個時期內(nèi)指導海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的基礎性、關鍵性文件，需以海洋生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)實問題為導向，堅持綠色發(fā)展理念，維護海洋生態(tài)安全，謀求海洋環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)同效應。

本人結合近年來的工作實際，提出兩點建議：

規(guī)劃編制應注重在海洋保護領域社會多元利益的協(xié)調和整合

“十四五”規(guī)劃編寫工作機制要注重民主性和效能性，確定好編寫計劃、分工、責任和工作機制。“十三五”以來，我國海洋環(huán)境保護工作諸多方面、尤其是管理體制和面臨的社會問題發(fā)生了很大變化。

因此，“十四五”規(guī)劃應注重以問題為導向，深入調研，充分論證，群策群力，明確責任，深刻剖析“十三五”以來海洋環(huán)境保護工作存在的主要問題和面臨的形勢。同時注重在海洋保護領域社會多元利益的協(xié)調和整合，充分體現(xiàn)各種主體利益的合理訴求，充分調研，注重調研區(qū)域選擇的覆蓋性、代表性和典型性，堅持“走出去、引進來”，充分了解地方管理部門、社會組織和民眾、地方居民的不同想法，讓規(guī)劃更科學、更合理、更可行,能用、管用、解決問題。

新規(guī)劃要真正解決通過圍填海“向海借地”難題

“十四五”規(guī)劃編寫內(nèi)容上要注重科學性和有效性，合理設定目標、定位、原則和措施。

在目標和定位上，要契合新時代我國加快推進生態(tài)文明建設的新要求，把國家關于生態(tài)文明建設、海洋強國、海洋生態(tài)安全、自然保護地的政策性要求，在規(guī)劃中進行充分表達。

在原則上，克服“重經(jīng)濟利用、輕環(huán)境保護”、“重污染防治、輕生態(tài)保護”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、合作治理。

在措施上，注重管理體制、功能區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)補償、生態(tài)紅線劃定、環(huán)境監(jiān)察以及環(huán)境責任等內(nèi)容的制定。

“十三五”規(guī)劃中，在海洋生態(tài)保護上，雖然也明確各種禁止限制措施、注重海洋生態(tài)修復和生態(tài)補償，但是整體上還是注重事后修復性措施的運用，也沒有真正解決通過圍填海“向海借地”變相污染和破壞海洋保護地的難題。

在新一輪規(guī)劃中，需要注重生態(tài)保護，強調“生態(tài)優(yōu)先”，確立“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的自然地保護理念和政策導向，突出海洋自然保護地的整體性規(guī)劃，對目前的海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋公園等海洋保護地進行有效整合與合理類型化，加強類型劃定、范圍確定、行為限制、海陸統(tǒng)籌等具體保護措施。