作者:上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究中心主任、研究員,中國(guó)海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任 金永明

剛剛過(guò)去的6月8日,是世界第十個(gè)海洋日。在世界局勢(shì)大變動(dòng)大調(diào)整的情形下,如何豐富和發(fā)展海洋秩序、確保海洋法制度切實(shí)而合理地履行,是一個(gè)值得重視的現(xiàn)實(shí)課題。其中,中國(guó)應(yīng)當(dāng)在引領(lǐng)世界海洋秩序重塑的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用,并以此為契機(jī)加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一般而言,維系全球海洋秩序的基本制度是海洋法,即《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》 體系自1982年通過(guò)以及1994年生效以來(lái),在維系全球海洋秩序上作出了重大歷史貢獻(xiàn),但在實(shí)施過(guò)程中也暴露了一些弊端。

這些弊端在南海仲裁案中顯性化,包括法律要件的模糊性、海域內(nèi)航行制度的對(duì)立、歷史性權(quán)利的具體內(nèi)容及其與 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》之間的關(guān)系問(wèn)題。

此外,國(guó)家單方面提起強(qiáng)制仲裁案的前提條件認(rèn)定問(wèn)題、國(guó)家作出排除性聲明事項(xiàng)可否仲裁的判定問(wèn)題以及仲裁庭超越權(quán)限在事實(shí)認(rèn)定和法律適用上補(bǔ)救措施的缺失等方面,也影響到了海洋法體系的權(quán)威性、整體性,并造成了對(duì)海洋法制度適用的不可預(yù)見(jiàn)性等問(wèn)題。

為切實(shí)改變這些狀況,中國(guó)有權(quán)責(zé)就海洋法體系中的某些條款和制度提出意見(jiàn)和建議,以進(jìn)一步豐富和發(fā)展海洋法體系,并為合理維系和鞏固海洋秩序發(fā)揮作用。這不僅是國(guó)際社會(huì)的一個(gè)期待,也是中國(guó)提升海洋治理能力和水平的重要途徑。

事實(shí)上,黨的十八大報(bào)告完整地提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo),需要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即提高資源開(kāi)發(fā)能力,著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,著力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變;發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù),著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變; 維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,著力推動(dòng)海洋權(quán)益向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步要求,以“一帶一路”為重點(diǎn),加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。要以共商、共建和共享為原則,構(gòu)筑新型國(guó)際關(guān)系,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體。要遵循正確的義理觀、新安全觀和新發(fā)展觀,以實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展的目標(biāo)。由此可見(jiàn),中國(guó)外交政策所蘊(yùn)含的原則和精神,是指導(dǎo)海洋事務(wù)的重要方針,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和持續(xù)貫徹。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌

現(xiàn)今的海洋法體系是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)合作和對(duì)立的妥協(xié)性產(chǎn)物,不可避免地帶有局限性和模糊性。例如,海洋法體系既是一些沿海國(guó)家主張管轄權(quán)的理由,又是一些國(guó)家主張航行和飛越自由的依據(jù)。又如,對(duì)海洋生物的多樣性基因資源等未予審議和規(guī)范。

在這樣的大背景下,中國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身地位的多重性,在海洋秩序重塑過(guò)程中進(jìn)一步轉(zhuǎn)換角色、明確責(zé)任:要實(shí)現(xiàn)從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,要實(shí)現(xiàn)從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,要實(shí)現(xiàn)從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換,要實(shí)現(xiàn)從海洋規(guī)則的“模糊者”到精確者的轉(zhuǎn)換,要實(shí)現(xiàn)從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,要實(shí)現(xiàn)從海洋規(guī)則的特色者到普遍者的轉(zhuǎn)換。

中國(guó)實(shí)現(xiàn)身份和責(zé)任轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是,根據(jù)海洋空間和資源的特質(zhì)和功能,綜合性地管理海洋,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與“人海合一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌原則,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó),并適時(shí)將經(jīng)驗(yàn)推廣至雙邊、區(qū)域和國(guó)際海洋制度的完善過(guò)程中。其中,重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作。

頂層設(shè)計(jì)上,要兼顧陸地和海洋的稟賦和特質(zhì),特別要在陸地和海洋的承載度、彌補(bǔ)性上做好頂層設(shè)計(jì),包括在戰(zhàn)略取向上合理規(guī)劃。

總體布局上,要在國(guó)家戰(zhàn)略包括海洋戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中,兼顧陸地和海洋的功能性和產(chǎn)業(yè)性布局,充分發(fā)揮陸地和海洋的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)作用。

協(xié)調(diào)規(guī)劃上,要在實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中,合理分配海洋和陸地的經(jīng)濟(jì)效益和特殊作用,避免在陸地和海洋收益上的抵沖效果,發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

執(zhí)行實(shí)施上,要在具體實(shí)施海洋領(lǐng)域規(guī)劃時(shí),發(fā)揮陸地和海洋的特色和優(yōu)勢(shì),發(fā)揮互相支撐和彌補(bǔ)缺陷的作用,爭(zhēng)取利益最大化。

保障制度上,要為確保海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),加強(qiáng)陸地和海洋管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和銜接。要制定明確管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的組織法、完善海洋部門(mén)法規(guī),以進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。

總之,海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn),包括南海問(wèn)題、東海問(wèn)題的有序解決,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家發(fā)展的總體布局。為此,要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制機(jī)制,包括海洋管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的完善、實(shí)施;要重點(diǎn)研究《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》體系,進(jìn)一步推動(dòng)海洋法律及規(guī)章制度的完善。