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李羅力:啟動新老基建有效擴大內(nèi)需

2020年04月14日 10:48 | 作者:李羅力 | 來源:經(jīng)濟參考報
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作者:中國<深圳>綜合開發(fā)研究院副理事長、馬洪基金會創(chuàng)會理事長 李羅力

新冠肺炎疫情的全球大流行給中國和世界帶來了巨大災難。目前,中國已經(jīng)出現(xiàn)了令人鼓舞的轉(zhuǎn)機和希望,不但基本控制住了疫情的蔓延,并且從3月份起逐漸復工復產(chǎn)。但在應該采取哪些措施和辦法恢復和振興經(jīng)濟上出現(xiàn)了一些討論。有人提出,應通過大上“新基建”來刺激和振興經(jīng)濟,另外一些人則認為,通過大上“新基建”有可能重新走上2008年“4萬億”經(jīng)濟刺激的老路,還有人認為,在目前經(jīng)濟形勢下,“新基建”不可能“挑大梁”,應該通過別的方式來恢復和振興經(jīng)濟。

事實上,疫情過后立即通過啟動重大基建項目(不管是“新基建”還是“老基建”)來恢復經(jīng)濟和刺激經(jīng)濟增長,已不是單純的理論問題,而是必須要立即做的事情,這是其他方法無法替代的一條路徑。

大規(guī)模基建是擴內(nèi)需的有效辦法

在經(jīng)濟已然受到重大沖擊,且這種沖擊遠未結束的情況下,希冀通過一般性的復工復產(chǎn)、減稅降費、放松流動性、扶持制造業(yè)企業(yè)和外資企業(yè)、扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)等政策性措施來達到恢復和振興經(jīng)濟的目標是遠遠不夠的。特別是疫情仍在全球范圍內(nèi)大面積瘋狂蔓延和傳播的情況下,恢復和振興中國經(jīng)濟的根本出路就是擴大內(nèi)需,也只有通過擴大內(nèi)需才能為供給端的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流運輸業(yè)和其他各種生產(chǎn)、生活服務行業(yè)(甚至也包括外貿(mào)企業(yè))帶來生機和活路,也才能帶動國內(nèi)整個經(jīng)濟的恢復和增長。

擴大內(nèi)需主要有兩個辦法,一是通過鼓勵刺激企業(yè)和民眾加大市場消費行為來擴大國內(nèi)消費需求,二是進行大規(guī)模的基礎設施建設。在當前疫情防控工作依然不可放松的前提下,短期內(nèi)通過擴大國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長受到諸多因素制約,因此當前最直接、見效最快、效果最好的辦法就是啟動大規(guī)模基礎設施建設。

首先,進行大規(guī)模基礎設施建設,所運用的資金主要是財政支出和政府舉債,由此可以立即把“資金”這條經(jīng)濟“大血脈”運轉(zhuǎn)起來。在經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重危機的情況下,市場已經(jīng)顯得力不從心,完全依靠市場這只“看不見的手”來解決經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的巨大資金需求,可以說希望渺茫。因此,通過政府財政支出和舉債,第一時間就可以將資金立即投入到經(jīng)濟建設的公共領域中,無疑是在危機發(fā)生后拯救經(jīng)濟和振興經(jīng)濟最簡單、最快捷和最有效的手段。

其次,大規(guī)模基建既可以將鋼鐵、水泥、建材、機械設備、能源、交通運輸、通訊、電子設施,也可以將“新基建”所拉動的與高科技產(chǎn)業(yè)相匹配的許多領域的上下游產(chǎn)業(yè)有效地帶動起來。因此,開展大規(guī)模基礎設施建設,不能只看到修路、建橋、搞工程項目,還要看到它是在帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的恢復和振興,帶動整個中國經(jīng)濟的恢復和振興。

第三,開展大規(guī)模基建項目是在危機條件下大規(guī)模解決就業(yè)問題的最簡單、最快捷和最有效的手段。在危機情況下,許多企業(yè)將面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的問題,同時會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。在這方面,基礎設施建設將會起到不可替代的作用。因為基礎設施建設是需要大量勞動力的,尤其是我們國家現(xiàn)在普遍進行的現(xiàn)代化基建項目(也包括現(xiàn)在提出的“新基建”項目),更是不但可以吸收大量的普通勞動力,而且也可以吸收大量中高級勞動者就業(yè)(這其中就包括我國每年新增的上千萬大學畢業(yè)生)。

第四,通過大規(guī)模基建項目使得大量的勞動力實現(xiàn)就業(yè)了,同時大量的上下游企業(yè)也被帶動起來得以恢復生產(chǎn)和擴大生產(chǎn),社會購買力就會重新旺盛起來,社會財富就會重新聚集起來,各種生產(chǎn)物資市場、生活物資市場、生產(chǎn)性服務市場和生活性服務市場都會重新活躍起來,整個國家的內(nèi)需市場就會得到活躍和擴大。而國內(nèi)生產(chǎn)能力的恢復和擴大,內(nèi)需市場的恢復和擴大,同樣也為國際環(huán)境一旦好轉(zhuǎn)后,出口能力的擴大和出口市場的擴大奠定了新的基礎,做足了充分準備。由此,中國經(jīng)濟可望較快走出危機陰影,重新走上健康的可持續(xù)發(fā)展軌道。

最后,大規(guī)模基建與這次疫情防控期間的一些措施緊密相關。這次控制疫情傳播的主要途徑是要盡量避免人們在密集的空間聚集,因此這對許多需要大量人員在同一個密閉空間內(nèi)進行生產(chǎn)活動的企業(yè)(特別是工業(yè)制造業(yè)企業(yè))來說,其復工復產(chǎn)都會受到很大制約。而絕大多數(shù)的基礎設施建設則基本上都是在空曠的自然環(huán)境中進行。因此從這一點上來看,在這次疫情后立即大規(guī)模啟動基建項目,也是針對此次疫情特點——既要繼續(xù)有效控制疫情不能重新暴發(fā)、又要盡快恢復和振興經(jīng)濟的一條不可替代的重要舉措。

從現(xiàn)在中國政府所采取的主要應對策略來看,顯然已認識并重視了這一點。當前各地重大基建項目已紛紛開工建設。

“新基建”與“老基建”同等重要

最近“新基建”引起了社會各界的廣泛關注。所謂“新基建”,就是與原來的公路、鐵路、橋梁、建筑等“老基建”相區(qū)別的基礎設施建設。一般來說指兩個方面,一方面,是以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為核心領域的配套基礎設施建設,如物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、5G基站建設、云計算、大數(shù)據(jù)、特高壓、人工智能等基礎設施建設;另一方面,是以民生消費升級領域為主的基礎設施建設,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等的基礎設施建設。

從這個角度看,“新基建”毫無疑問對中國今天和未來的發(fā)展都具有重要意義。例如,就5G基站建設來說,未來7年間我國擬建設600萬個5G基站,從而將大大加快我國5G的商用步伐,推動5G與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的深度融合應用,推動5G在生產(chǎn)、消費、外貿(mào)、國防、國家安全以及醫(yī)療、教育等各個民生領域的深度融合發(fā)展。

對于以民生消費升級領域為主的基礎設施建設,如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等,這實際上是我國多年來基礎設施建設的一個重要“短板”。這次疫情暴發(fā)后,我國在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的基礎設施——無論是醫(yī)院、醫(yī)療設備、醫(yī)護資源都與現(xiàn)有的發(fā)展水平和人民的巨大需求之間存在嚴重不充分的現(xiàn)象。這種情況也存在于民生各領域,如教育、養(yǎng)老、社保、基本住房以及其他基本公共服務領域等。只有大力發(fā)展這方面的基礎設施建設,我國才能真正建成基本滿足廣大民眾民生需求的“小康社會”,從而實現(xiàn)“中國夢”。

那些過分強調(diào)“新基建”的人們忽略了一個重要原則,那就是“老基建”與“新基建”同樣重要,特別是對于疫情過后所采取的恢復和振興經(jīng)濟的政策措施來說,“老基建”能發(fā)揮的作用也許更大。

我非常同意國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山的觀點。他指出,首先,“老基建”仍然有很大潛力。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升發(fā)展水平而言,“鐵公機”等“老基建”欠賬依然很多。以機場為例,同發(fā)達國家相比,我國的機場數(shù)量仍然偏少,尤其是承載多種功能的通用機場短缺,補齊這塊短板所形成的發(fā)展能量十分巨大,并不低于“新基建”的水平。其次,“老基建”同樣需要高科技做支撐。“新基建”的特點是基礎設施和高新技術的結合,而事實上“老基建”也并非停留在原有的發(fā)展水平上,那些即將開始建設的“老基建”,也都與網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化緊密結合,在某種意義上,它們是傳統(tǒng)基礎設施和現(xiàn)代基礎設施的一種融合。而某些“新基建”就是發(fā)展中的“老基建”的一個技術支撐,脫離了“老基建”的載體,有些“新基建”很難“建功立業(yè)”。因此,新老基建的建設要并重共抓,應統(tǒng)籌安排,一體推進,協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦最近表示,只強調(diào)搞“新基建”并不能解決疫情后中國根本的經(jīng)濟發(fā)展問題。他提出兩點主張,一是搞好農(nóng)村安居工程,二是要搞好都市圈特別是大都市圈建設。農(nóng)村安居工程和大都市圈建設都離不開“老基建”。他的主張是“新基建”與“老基建”都要并重,甚至“老基建”對于國家當前的經(jīng)濟振興和發(fā)展具有更重要的意義和作用。

啟動大規(guī)模基建并不意味重走刺激老路

首先應客觀評價2008年的“四萬億”計劃。2008年為應對全球金融危機,我國政府采取了“四萬億”大規(guī)模刺激政策,這為后續(xù)中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些負面影響。回過頭來看,如果當初沒有實施“四萬億”刺激和擴大內(nèi)需計劃,中國經(jīng)濟很難快速走出那次全球性金融危機。彼時中國經(jīng)濟外向度極高,以歐美市場為出口導向的外向型經(jīng)濟是當時中國經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱,而且這種外向型經(jīng)濟還是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。在當時宏觀經(jīng)濟“三駕馬車”中,“出口”和“投資”是兩大支柱,“內(nèi)需”在支撐中國經(jīng)濟發(fā)展中只占很小的份額。在這種情況下,歐美經(jīng)濟一夜之間迅速崩塌,歐美市場急劇萎縮,如果政府當時不采取強力性的擴大內(nèi)需刺激措施,中國成千上萬家以出口為導向的企業(yè)就會倒閉,整個中國的經(jīng)濟也會出現(xiàn)問題。

正是由于政府及時采取了以“四萬億”計劃為代表的強力擴大內(nèi)需刺激計劃,不但使中國經(jīng)濟沒有遭受此次全球性金融危機的蹂躪,反而成為當時整個世界經(jīng)濟中的唯一亮點,成為支撐和帶動世界經(jīng)濟迅速恢復的主要力量。

就中國經(jīng)濟長期發(fā)展而言,2008年全球性經(jīng)濟危機恰恰成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大歷史轉(zhuǎn)折點。正是從那時起,中國經(jīng)濟真正從出口導向的外向型經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向為以內(nèi)需市場為主要支撐的健康的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài);中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始從原來最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形態(tài)向自主型高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷邁進。可以說,如果沒有2008年那場金融危機給我國帶來的巨大轉(zhuǎn)型壓力,就沒有中國今天所取得的巨大經(jīng)濟成就。

此外,2008年政府第一次采取這樣大規(guī)模的經(jīng)濟刺激“救市”計劃時缺乏相關經(jīng)驗,以至于給日后中國經(jīng)濟增長造成一些問題和后果。這次中央政府在抗擊疫情沖擊的背景下,再次出手以大規(guī)模基建作為恢復和振興經(jīng)濟的重要政策措施,我們有理由相信不會再走令人擔憂的“四萬億”老路。

第一,我們已經(jīng)有了慘痛教訓和豐富經(jīng)驗。鑒于2008年“四萬億”大規(guī)模基礎設施建設中出現(xiàn)的一些問題,在這一輪“新基建”投資中,從中央到各地政府都會盡力避免走“大水漫灌”和盲目刺激的老路,會按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,將資金投入到真正需要的項目和領域中去。

第二,本輪擴大基礎項目的計劃將采取更加積極的財政政策。加大地方政府專項債券發(fā)行力度,優(yōu)化專項債券投向,確保各個項目的資金投入。

第三,本輪擴大基礎項目的計劃將采取更加穩(wěn)健的貨幣政策。對基建項目實施精準支持,增大信貸額度,增加中長期貸款,降低貸款利率,靈活適度地降低基建項目的融資成本。

第四,本輪擴大基礎項目的計劃將更加廣泛地調(diào)動民間和社會投資的積極性,充分發(fā)揮PPP等融資模式,吸引更多社會資本參與到本輪大規(guī)模基礎設施建設項目中來。

編輯:董雨吉

關鍵詞:經(jīng)濟 中國 建設 基建 基礎設施

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