作者：中央黨校（國家行政學院）哲學部 趙建軍；北京工業(yè)大學馬克思主義學院 胡春立

在2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議中，習近平總書記強調，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，要強化公共衛(wèi)生法治保障。要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。2月24日下午，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。

生物安全是生態(tài)安全的重要組成部分，我們不僅要貫徹落實好全面禁止非法野生動物交易等規(guī)定，還應從維護國家生態(tài)安全的高度進行戰(zhàn)略謀劃。要厘清生物安全、生態(tài)安全、國家安全的概念及相互之間的關系，加快推進生物安全、生態(tài)安全體系建設。

何為生物安全、生態(tài)安全？

生物安全概念最早是在1992年《生物多樣性公約》中從人類開發(fā)應用生物技術的角度提出的。2000年，130多個國家簽署了《〈生物多樣性公約〉卡塔赫納生物安全議定書》，自此，生物安全性問題開始引起社會和公眾關注。事實上，不僅生物技術研發(fā)和應用中存在著對人體及生態(tài)系統(tǒng)安全性的隱患（如細菌病毒實驗室泄漏、轉基因食品等），人類破壞自然的行為（如亂砍濫伐、亂捕濫食等）也會引發(fā)生物安全問題。

保護生物多樣性，維護整個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，是避免生物安全問題發(fā)生的前提。因此維護生物安全，需要我們從維護生物所在生態(tài)系統(tǒng)的安全著手。那么，什么是生態(tài)安全？

生態(tài)安全可以從狹義和廣義兩個層次來說。從狹義來說，生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的安全，包括3類：一是自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，包括森林、草原、荒漠、濕地、海洋等；二是人工生態(tài)系統(tǒng)的安全，包括城鄉(xiāng)、經濟、社會的安全；三是生物鏈的安全，包括動物、植物、微生物等，我們所說的生物安全屬于這個層次。生態(tài)安全具有整體性、綜合性、區(qū)域性和動態(tài)性等特征。國家發(fā)改委對國家生態(tài)安全的基本內涵做出過明確解釋，即主要指一國具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應對內外重大生態(tài)問題的能力。

我國的生態(tài)安全總體狀況是良好的，但威脅生態(tài)安全的風險依然嚴峻。2017年2月，生態(tài)環(huán)境部與中國科學院對我國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團2010年-2015年的生態(tài)國情進行了調查評估。評估結果顯示，經過我國生態(tài)文明建設的深入展開，我國生態(tài)保護和恢復成效明顯，生態(tài)狀況總體呈改善趨勢。但受到工礦建設、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)和農田擴張等影響，我國生態(tài)空間被大量擠占、自然岸線和濱海濕地持續(xù)減少，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題嚴重。全國生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)安全形勢依然嚴峻，保護與發(fā)展矛盾依然突出。

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分

生態(tài)安全與政治安全、軍事安全和經濟安全一樣，都是事關大局、對國家安全具有重大影響的安全領域。隨著對生態(tài)環(huán)境問題認識的深入和生態(tài)文明建設的展開，我國從政策到實踐角度日益明確了生態(tài)安全在國家安全中的地位。

2000年，國務院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，明確提出了“維護國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標；2002年中共十六大報告明確提出，同國防安全、經濟安全一樣，生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，也是維護生態(tài)平衡和保證生態(tài)安全、建設和諧社會系統(tǒng)的基石；2004年12月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，在第一條中明確：“為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”將維護生態(tài)安全作為立法宗旨寫進了國家法律，使其作為一個法律概念得以確立。

隨著我國生態(tài)文明建設的深入，我國對生態(tài)安全的認識也提升到了一個新高度。2014年，習近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調，貫徹落實總體國家安全觀，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。黨的十九大報告中進一步闡述了生態(tài)安全的重要性，指出要“堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出了生態(tài)文明建設中的五大體系建設，其中一個就是“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系”建設。

綜上可見，生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分，是政治安全、軍事安全和經濟安全的載體，關系人民群眾福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會長久穩(wěn)定，是國家安全體系的重要基石。這一基本觀點已經在理論與實踐層面達成了共識。

加快建設生態(tài)安全體系的對策建議

生態(tài)安全體系的建設是一項具有長期性、復雜性、艱難性的系統(tǒng)工程。加強生態(tài)安全體系建設是推進國家安全體系建設的重要戰(zhàn)略舉措。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，要從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措。制度作為生態(tài)文明建設的保障，理應在確保國家生態(tài)安全戰(zhàn)略順利實施的工作中發(fā)揮重要作用，因此，加快生態(tài)安全體系建設刻不容緩。建議以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點，圍繞事關全局的頂層設計、科技創(chuàng)新、生態(tài)安全評估、重點領域、國際合作等方面展開。

首先，加強頂層設計。針對我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀，制定一套符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標的生態(tài)安全體系制度建設規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)安全體系的整體性特征，從全局出發(fā)，從長遠考慮，對我國生態(tài)安全體系建設做整體的考慮；根據(jù)生態(tài)安全區(qū)域性和動態(tài)性特征，對不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體（各級決策者、生產企業(yè)、社會大眾、資源開發(fā)者等）統(tǒng)籌考慮。要用“整體理念”思考生態(tài)安全問題，實現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)治理模式。這是一個需要不斷反思、不斷認識、不斷提高的過程，需要進一步明確生態(tài)安全體系建設的各自目標、任務、措施等，通過頂層設計趨于更加合理和完善。

其次，加強科技支撐。面對日益復雜的生態(tài)安全問題，一方面，需要先進科學技術的支撐。例如，現(xiàn)代生物技術在防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、緩解人類所面臨的人口—資源—環(huán)境的矛盾與壓力方面，正在扮演著不可或缺的角色。應該從政策、經濟等方面，鼓勵、扶持符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色技術供給。另一方面，要重視科技創(chuàng)新的生態(tài)影響。目前，人類在不斷進行技術創(chuàng)新以滿足人類自身日益增長的物質需要的同時，也引發(fā)了生態(tài)安全問題。因此，關注轉基因生物技術、能源技術與工程技術等前沿科學技術的發(fā)展也是生態(tài)安全體系建設的重要內容。

再次，加強監(jiān)測與預警。目前我國在生態(tài)安全方面的監(jiān)測與預警還存在欠缺，如對非法捕殺、銷售野生動物的監(jiān)管等。應積極探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，對生態(tài)安全重點領域嚴密監(jiān)測，對突發(fā)生態(tài)問題要有相應的應急預案和管理體系，制定多級聯(lián)動的監(jiān)測與應急網(wǎng)絡。

第四，把加強生物安全作為生態(tài)安全體系建設的重點。以《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》為抓手，完善保障生物安全的制度體系。從保護生物多樣性、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的高度，重新梳理各類法規(guī)制度，將有違生物多樣性保護、危害生態(tài)系統(tǒng)平衡和安全的法規(guī)制度廢止。建立各級執(zhí)行和監(jiān)管體系，樹立執(zhí)法監(jiān)督權威，將編制、經費、權責落實到位。加強對生物技術開發(fā)應用的監(jiān)督管理，堅決杜絕有害實驗病原體泄漏污染。在全社會樹立人與自然和諧共生的理念，把生態(tài)文明教育列為中小學必修課，全方位開展保護野生動物、保障生物安全相關知識、法規(guī)普及教育。

最后，加強國際合作。當今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運與共、休戚相關。生態(tài)問題尤其是生物安全問題是全球共同面臨的問題，一榮俱榮，一損俱損。單者易折，眾則難摧。無論是埃博拉病毒、非典病毒還是新型冠狀病毒，都需要世界各國的共同努力才能戰(zhàn)勝。因此，做好生態(tài)安全體系的建設離不開合作共建機制，要積極參與國際生態(tài)環(huán)境治理，貢獻中國方案。

遵循自然規(guī)律，是人類發(fā)展永恒的主題；與自然和諧共處，是需要每個人一生學習的必修課，做好生態(tài)安全體系建設，是人類發(fā)展過程中的關鍵課題。