作者:中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng) 周天勇

在政策層面,需要通過(guò)加快城鄉(xiāng)和地區(qū)間人口、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)的流動(dòng),來(lái)提高居民的收入;用農(nóng)村各類(lèi)土地產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)體制的改革,使農(nóng)村土地有資產(chǎn)和財(cái)富效應(yīng),使他們獲得財(cái)產(chǎn)性和其他外溢的收入;通過(guò)工程和技術(shù)調(diào)水,將胡煥庸線西移,擴(kuò)大發(fā)展的空間,配合以更大力度的產(chǎn)權(quán)改革,使遷移的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民工人口,包括需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)職工等獲得穩(wěn)定的就業(yè)和理想的收入。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從2007年GDP增長(zhǎng)率最高的14.2%降低到2016年以來(lái)的6.7%左右,對(duì)這長(zhǎng)達(dá)10年的下行,我們不僅應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的方法,給出一個(gè)基本靠譜的解釋,還要積極探索,大膽提出一套對(duì)應(yīng)之策,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出增速下行局面,實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng),跨越中等收入發(fā)展階段,盡一分力量。

人口增速與經(jīng)濟(jì)增速密切相關(guān)

首先,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都是以人為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi),中國(guó)這次從2008年開(kāi)始的長(zhǎng)達(dá)10年之久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行,最根本的原因是人口增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)主力人口收縮、人口結(jié)構(gòu)老化。

需要指出的是,由于生產(chǎn)能力可能通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、資本替代勞動(dòng)而解決,實(shí)際上人口收縮影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是有支付能力消費(fèi)需求的萎縮,導(dǎo)致了嚴(yán)重的生產(chǎn)能力的過(guò)剩。而且人口增長(zhǎng)長(zhǎng)期下行和收縮,發(fā)生的是不斷相對(duì)收縮的消費(fèi)需求,要求業(yè)已形成的生產(chǎn)能力不斷進(jìn)行出清,使總需求與總供給之間進(jìn)行平衡,也就是不斷的過(guò)剩可能常態(tài)化。比如當(dāng)人口增長(zhǎng)上行時(shí),從年增量看,2007年比2006年增加了757萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口,當(dāng)年居民人均消費(fèi)水平為7572元,國(guó)民經(jīng)濟(jì)總消費(fèi)為100048億元,每一勞動(dòng)力有支付能力的消費(fèi)需求為13282元。若假定新增勞動(dòng)年齡人口的失業(yè)率為5%,則2007年新增的有支付能力的消費(fèi)需求為1005億元,新增消費(fèi)為總消費(fèi)規(guī)模的近1%;而2015年勞動(dòng)力人口減少487萬(wàn),當(dāng)年居民人均消費(fèi)水平為19397元,國(guó)民經(jīng)濟(jì)總消費(fèi)為266635億元,每一勞動(dòng)力有支付能力的消費(fèi)需求為34426元。減去的勞動(dòng)力人口假定有5%的失業(yè)率,當(dāng)年損失有支付能力的消費(fèi)需求為1594億元,占當(dāng)年總消費(fèi)額的0.6%。可以看出,居民消費(fèi)需求增量在上行與下行時(shí),相差了將近1.6個(gè)百分點(diǎn)。而且中國(guó)在1985—2007年,勞動(dòng)年齡人口平均增長(zhǎng)率為1.58%,2008—2015年下降到0.61%,根據(jù)年齡移算,2016—2020年將進(jìn)一步下降到-0.4%。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)主力人口增長(zhǎng)上行時(shí),有支付能力的需求處于擴(kuò)張階段;而當(dāng)經(jīng)濟(jì)主力人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí),有支付能力的消費(fèi)需求將處于收縮階段。

其次,一個(gè)國(guó)家從農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市社會(huì)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí),人口較為自由的流動(dòng)和遷移,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要的動(dòng)力;而中國(guó)戶籍制度改革的滯后,城市中對(duì)新進(jìn)入人口公共服務(wù)、社會(huì)保障、住房等方面的歧視,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜和市場(chǎng)被管制,農(nóng)民得不到財(cái)產(chǎn)性收益和城市中房?jī)r(jià)太高,實(shí)際上人口城市化形成了“青出老回、在城漂泊”的不能市民化的現(xiàn)象,戶籍城市化水平2016年只有41.2%,與同樣發(fā)展水平的真正市民化了的國(guó)家和地區(qū)相比,滯后和扭曲了33.8個(gè)百分點(diǎn)。人口流動(dòng)管制造成的城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平的差距,形成了巨額的消費(fèi)塌陷,2016年這三個(gè)群體的人均消費(fèi)支出分別為25382元、17702元和10138元,按照人口遷移受阻應(yīng)該為城市市民而還在農(nóng)村的人口損失的消費(fèi)需求為 26665億元,由于戶籍管制不能轉(zhuǎn)為市民的非戶籍城鎮(zhèn)常住居民損失的消費(fèi)需求為17150億元,兩項(xiàng)共計(jì)消費(fèi)需求損失43815億元,占當(dāng)年全年居民消費(fèi)總額的18.52%。而且,市民化城市化受阻時(shí)間越長(zhǎng),積累的錯(cuò)過(guò)城市化人口越多,消費(fèi)需求能力塌陷的規(guī)模就越大。

房地產(chǎn)過(guò)度發(fā)展造成行業(yè)收益扭曲

我們認(rèn)為,國(guó)民收入分配存在向上流動(dòng)機(jī)制,資本和技術(shù)的分配能力越來(lái)越強(qiáng),但資本技術(shù)所有者收入增加的投資邊際率是高的,而邊際消費(fèi)率較低;低收入者收入增加的投資邊際率相對(duì)較低,邊際消費(fèi)率較高,但是收入增長(zhǎng)的幅度相對(duì)較慢,收入水平不高,導(dǎo)致下一個(gè)過(guò)程中,生產(chǎn)能力創(chuàng)造的比較多,但消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)不掉。因此,收入分配向上流動(dòng)集中傳導(dǎo),極易出現(xiàn)生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)衰退。中國(guó)特殊的土地和住宅等體制,由于對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的管制,城市用地從農(nóng)村低價(jià)轉(zhuǎn)移,而城市土地的市場(chǎng)又是行政寡頭壟斷、饑餓供地、央行放出貨幣、地方政府土地財(cái)政等方面互動(dòng),造成了城鄉(xiāng)居民之間、城市居民之間財(cái)富和財(cái)產(chǎn)性收入的巨大差距,形成了消費(fèi)能力的不足,傳導(dǎo)了生產(chǎn)過(guò)剩,不僅傳導(dǎo)了消費(fèi)品生產(chǎn)的過(guò)剩,也造成了居住性住宅供給的嚴(yán)重過(guò)剩。而且,房地產(chǎn)投資的高利潤(rùn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低微利潤(rùn),形成了強(qiáng)烈的比較收益調(diào)節(jié)效應(yīng),使更多的資源從制造業(yè)等領(lǐng)域退出,進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。因此,房地產(chǎn)造成的財(cái)富不均、收入差距和產(chǎn)業(yè)間比較收益扭曲,也是促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速這次周期性下行非常重要的原因。

居民收入和消費(fèi)占GDP比例長(zhǎng)期偏低

國(guó)民收入在政府、企業(yè)、居民分配方面,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重,企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)成本太高,使企業(yè)在人口等因素導(dǎo)致的市場(chǎng)需求萎縮情況下,無(wú)法轉(zhuǎn)移其高成本,只得收縮其生產(chǎn)規(guī)模;而居民收入占GDP比例過(guò)低,則說(shuō)明了居民有支付能力的消費(fèi)需求相對(duì)于企業(yè)提供的供給嚴(yán)重不足,導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行。因?yàn)閺墓┙o方面講,一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)出依靠的是創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營(yíng),一定的發(fā)展水平上,應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)暮暧^稅費(fèi)負(fù)擔(dān),以及微觀企業(yè)合適的稅負(fù)率,并且企業(yè)因金融、能源、交通運(yùn)輸和土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而成本合理,才有人去創(chuàng)業(yè),才有投資者去投資建設(shè),才有企業(yè)能夠得到合理的利潤(rùn)和政策經(jīng)營(yíng),才可能提供更多的就業(yè)崗位;否則,如果稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重,企業(yè)融資、能源、交通、土地等成本太高,創(chuàng)業(yè)的人會(huì)望而卻步,有錢(qián)的人就會(huì)去投資利潤(rùn)更高的房地產(chǎn)等,經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就會(huì)虧損倒閉,就業(yè)的機(jī)會(huì)也就會(huì)減少。從需求方面看,國(guó)民收入中,如果居民分配的比率較高,消費(fèi)需求旺盛,國(guó)民經(jīng)濟(jì)就不容易發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩,而當(dāng)居民分配率較低時(shí),由于政府和企業(yè)分配的較多,生產(chǎn)能力擴(kuò)張快,而居民消費(fèi)需求能力不足,除非將生產(chǎn)過(guò)剩由退稅的出口來(lái)平衡,結(jié)果必定是生產(chǎn)過(guò)剩,增長(zhǎng)速度放慢。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的外部需求不足,或者貿(mào)易保護(hù)主義興起,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩。

由于人口收縮、人口流動(dòng)遷移被限制,使消費(fèi)需求收縮和城鄉(xiāng)收入差距加大,而城鄉(xiāng)土地住宅體制導(dǎo)致財(cái)富及財(cái)產(chǎn)性收入極端拉大,相向作用,使居民收入占GDP比例從1983年最高的62.80%,降低到2011年的41.73%,2016年為44.12%。以此為基礎(chǔ),居民消費(fèi)占GDP的比例也從1982年最高時(shí)的54.46%,2010年下降為35.21%,2016年進(jìn)一步下降為31.70%,比1982年降低了22.76個(gè)百分點(diǎn)。

從中國(guó)20世紀(jì)80年代起居民收入和消費(fèi)占GDP比例的連續(xù)觀察看,居民收入占GDP比例曲線和居民消費(fèi)占GDP比例曲線具有高度的相關(guān)性。也就是說(shuō),居民收入在GDP中分配比例的下降,是居民消費(fèi)在GDP中比例收縮的基礎(chǔ)原因。

中國(guó)居民收入和消費(fèi)占GDP的比例從走勢(shì)上看是逐年下降的。因此,以收入為基礎(chǔ)的消費(fèi)占GDP的比例也比世界一些國(guó)家一般水平低15%,甚至更多,也是一個(gè)還在下降的趨勢(shì)。我們搜集了美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和完成工業(yè)化的地區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù),也觀察了轉(zhuǎn)型國(guó)家俄羅斯的有關(guān)數(shù)據(jù),還整理了與中國(guó)目前發(fā)展水平差不多的墨西哥、馬來(lái)西亞和土耳其的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)均表明,其居民消費(fèi)總額占GDP比例,要比中國(guó)高10到40個(gè)百分點(diǎn)。

推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)輔之以需求側(cè)民生型財(cái)政政策

人口收縮、人口流動(dòng)遷移的被限制,居民收入差距,居民收入占GDP分配比率較低,實(shí)際上發(fā)生了廣大居民收入水平提高速度跟不上技術(shù)進(jìn)步、資本集中日益使生產(chǎn)能力擴(kuò)張的速度,人口收縮老化、市民化的城市化滯后、房地產(chǎn)財(cái)富收入差距拉大、居民收入GDP分配比例較低,綜合形成的有支付能力的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足,是這次國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的主要方面原因。

今天我們一方面資本越來(lái)集中和集聚,技術(shù)進(jìn)步日新月異,生產(chǎn)力能力越來(lái)越強(qiáng)大。另一方面也面臨一些新問(wèn)題:2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示,80后、90后、00后的人口分別是2.19億、1.88億和1.47億,30年間萎縮了33%,2015到2025年間,21到25歲的年輕人口將收縮36%。這樣嚴(yán)峻的人口形勢(shì),還不會(huì)減少人口紅利,從勞動(dòng)力供給與消費(fèi)需求兩個(gè)方面影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎?人口市民化的滯后,形成了大量錯(cuò)過(guò)城市化人口,加上土地和住宅體制形成的城鄉(xiāng)財(cái)富收入向城市居民和向上流動(dòng)集中,城鎮(zhèn)戶籍人口、城鎮(zhèn)非戶籍常住人口和農(nóng)民居民之間,如果農(nóng)民人均收入為1,則2016年形成收入為3.06∶1.86∶1的差距,而財(cái)產(chǎn)性收入的城鄉(xiāng)比更是達(dá)到了12∶1。從2012年到2016年,勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)收縮了近2000萬(wàn),其消費(fèi)支出的損失規(guī)模,是可以計(jì)算出來(lái)的。生產(chǎn)為什么過(guò)剩,就是因?yàn)橄M(fèi)人口的收縮、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶籍農(nóng)民工收入水平較低,而收入水平較高的人口消費(fèi)率較低這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題而導(dǎo)致。在這樣的格局下,主要擴(kuò)大投資,并不解決居民的收入過(guò)低和消費(fèi)需求不足問(wèn)題,而指望出口來(lái)平衡,在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的環(huán)境下,并不是緩解國(guó)內(nèi)生產(chǎn)全面過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的治本之策。

當(dāng)然,對(duì)于這樣的消費(fèi)需求不足型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)放緩,采取過(guò)去簡(jiǎn)單財(cái)政赤字、發(fā)行國(guó)債、增加投資、擴(kuò)大基建等措施就能扭轉(zhuǎn)。繼續(xù)并且還是主要用借債、赤字和高杠桿,加大基建投資,或者依靠房地產(chǎn),刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而不去提高和增強(qiáng)大眾收入水平和消費(fèi)需求能力,這樣的政策主張,將嚴(yán)重誤導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)政策、改革和調(diào)整,會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的運(yùn)行和增長(zhǎng),形成災(zāi)難性后果。

中國(guó)還是需要從供給側(cè)入手,實(shí)行供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)政策,也配之以需求側(cè)的財(cái)政政策向民生轉(zhuǎn)型一部分,并進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,挖掘和發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的優(yōu)勢(shì),才能從根本上扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)不斷過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩的勢(shì)態(tài)。在政策層面,需要通過(guò)加快城鄉(xiāng)和地區(qū)間人口、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)的流動(dòng),來(lái)提高居民的收入;用農(nóng)村各類(lèi)土地產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)體制的改革,使農(nóng)村土地有資產(chǎn)和財(cái)富效應(yīng),使他們獲得財(cái)產(chǎn)性和其他外溢的收入;通過(guò)工程和技術(shù)調(diào)水,將胡煥庸線西移,擴(kuò)大發(fā)展的空間,配合以更大力度的產(chǎn)權(quán)改革,使遷移的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民工人口,包括需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)職工等獲得穩(wěn)定的就業(yè)和理想的收入。用這樣大力度的舉措對(duì)沖未來(lái)經(jīng)濟(jì)主力人口繼續(xù)收縮形成的增長(zhǎng)放緩壓力,增加有支付能力的消費(fèi)需求,平衡生產(chǎn)過(guò)剩,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。