作者:華東師范大學(xué)中東歐研究中心研究員 高曉川

日前,歐盟委員會發(fā)布了題為《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》政策文件,這是歐盟迄今就歐亞互聯(lián)互通提出的最為全面系統(tǒng)的愿景戰(zhàn)略。文件提出,歐亞關(guān)系具有全球意義,未來幾年關(guān)系可能會進一步加強。對于歐洲和亞洲而言,全球日益增長的相互依存關(guān)系是加強合作、開展全面的社會對話以及在國際和區(qū)域安全方面合作的機遇。歐亞合作可以成為全球穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟繁榮的引擎。在實施過程中,歐盟將致力于打造基于規(guī)則基礎(chǔ)上的歐亞互聯(lián)互通伙伴關(guān)系,同時在雙邊、地區(qū)以及國際組織層面上增進合作。

歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

近年來在大國關(guān)系不斷發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的過程中,雖然歐盟的經(jīng)濟實力和國際影響力出現(xiàn)相對下降,但其仍希望在價值觀和軟實力方面發(fā)揮世界性的引領(lǐng)作用。歐盟官員在解讀文件時指出,在與亞洲國家的合作中歐盟有著自己的價值觀和方式,歐盟希望在歐亞互聯(lián)互通中發(fā)揮獨特的建設(shè)性作用。文件中指出,支撐歐盟歐亞互聯(lián)互通政策的是歐盟的多元政策:可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟、數(shù)字化、投資創(chuàng)新和全球領(lǐng)導(dǎo)力。

文件強調(diào)歐亞互聯(lián)互通中的歐盟途徑與范式。歐盟官員稱之為是以歐盟的方式建立更強大的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),在各行業(yè)部門間以及基于遵守共同規(guī)則基礎(chǔ)上,加強旨在促進可持續(xù)性互聯(lián)互通的歐亞國家間伙伴關(guān)系。該戰(zhàn)略的主要構(gòu)想是通過推廣規(guī)則和標準樹立歐盟在歐亞互聯(lián)互通中的地位。文件在戰(zhàn)略層面上對歐亞互聯(lián)互通進行了規(guī)劃,其出發(fā)點在于通過多元、多層和跨區(qū)域的合作強化歐亞互聯(lián)互通,并把推廣歐盟的標準作為優(yōu)先方向之一。

在建設(shè)優(yōu)先方向上有一定一致性

歐盟文件突出歐亞互聯(lián)互通以可持續(xù)、全面和基于規(guī)則的互聯(lián)互通為核心,背后透露著歐盟的價值觀和市場觀。首先,文件強調(diào)四通(交通、數(shù)字、能源、人文),提出在共商基礎(chǔ)上推廣歐洲標準(包括與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家)。該文件的出臺具有連貫性,反映了歐盟在大國關(guān)系格局不斷出現(xiàn)的情況下希望通過歐亞互聯(lián)互通來進一步增強自身影響力和競爭力的抱負。其重點集中在交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,較多富有戰(zhàn)略性規(guī)劃,實際操作性措施不多。“一帶一路”倡議強調(diào)五通,規(guī)劃了六大經(jīng)濟走廊,倡議強調(diào)打造與沿線國家的命運共同體。“一帶一路”倡議提出五年以來,已在互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作的雙輪驅(qū)動、在政府與市場的雙輪驅(qū)動方面積累了大量有益經(jīng)驗,中國模式在歐亞互聯(lián)互通和一體化建設(shè)中發(fā)揮的積極作用日益彰顯。

對于歐亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點,歐盟戰(zhàn)略文件與“一帶一路”倡議在歐亞互聯(lián)互通建設(shè)優(yōu)先方向上有一定的一致性。兩者都把中東歐(巴爾干)、中亞和東南亞定為互聯(lián)互通的優(yōu)先地區(qū)。“一帶一路”國際合作倡議自東向西推進歐亞一體化建設(shè)。目前階段,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的重點集中在中亞、東南亞地區(qū)。借助“16+1合作”的次區(qū)域平臺,中國與西巴爾干和其它中東歐國家的互聯(lián)互通不斷加強,匈塞鐵路成為了中歐互聯(lián)互通合作的旗艦項目。2015年,中國加入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行為中歐在中東歐及中亞等地區(qū)進行多種形式的項目投資與合作提供了廣闊空間。

歐盟戰(zhàn)略確定的優(yōu)先方向聚焦于西巴爾干、歐盟東部伙伴關(guān)系國家(烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯),其路徑是自西向東通過延伸泛歐交通網(wǎng)的方式樹立其在歐亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)中的地位。在亞洲地區(qū),歐盟將深化與亞洲開發(fā)銀行和亞投行的合作,同時確保歐盟在對其關(guān)系中的優(yōu)先事項得到充分尊重,即歐盟將來在與亞洲金融機構(gòu)的合作中將通過項目或利益關(guān)切來影響中亞、東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃或建設(shè)。

利用平臺創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)和消除分歧

雖然歐盟代表稱該文件不是對“一帶一路”倡議的回應(yīng),但同時也明確提到這是歐盟應(yīng)對挑戰(zhàn)和把握機遇的方式。文件反復(fù)強調(diào)與亞洲國家間在市場準入、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)保護和市場公平競爭環(huán)境等方面的對話與合作,多年來這也是中歐關(guān)系中的重要議題。文件共有五次提到了中國(包括注釋在內(nèi)),其中有兩點值得關(guān)注:一是中歐班列,文件認為中歐班列增長迅速;二是中歐互聯(lián)互通平臺,文件提出,在與中國的合作中,歐盟應(yīng)加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的現(xiàn)有合作項目,制定合作規(guī)劃,加強在已有基建及發(fā)展合作倡議框架內(nèi)的合作,并利用平臺創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)和消除雙方分歧。

中歐需要加強互聯(lián)互通戰(zhàn)略政策的溝通與對接。歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中招標程序、技術(shù)參數(shù)和環(huán)保要求等造成其市場準入的高門檻。目前,中方企業(yè)在中東歐承建基礎(chǔ)設(shè)施項目遵循歐盟的技術(shù)和環(huán)保標準。在亞洲地區(qū),中方采用適合當?shù)貙嶋H需要的合作模式。中歐在歐亞互聯(lián)互通建設(shè)對提升雙方務(wù)實合作的重要性上具有高度共識,在戰(zhàn)略規(guī)劃對接上,中歐可積極磋商中歐陸海快線與泛歐交通網(wǎng)、“16+1合作”與中東歐國家提出的“三海倡議”在基礎(chǔ)設(shè)施項目上對接的可能性,并試點合作項目;在合作理念中,可結(jié)合實際情況尋找歐盟戰(zhàn)略文件強調(diào)的規(guī)則與“一帶一路”倡議積累的有益經(jīng)驗之間的交匯點,以創(chuàng)造中歐在歐亞互聯(lián)互通建設(shè)中的協(xié)同效應(yīng)。