作者：中國<海南>改革發(fā)展研究院院長 遲福林

建設(shè)自由貿(mào)易港，是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30多年來的夢想與追求。兩年前的4月13日，我在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會現(xiàn)場聆聽總書記的重要講話，很激動。兩年后，海南開始進入加快自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年。

面對疫情的嚴重沖擊，加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)進程，就是要按照中央“以開放為先”“以制度創(chuàng)新為核心”的基本要求，對標當今世界最高水平開放形態(tài)，盡快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力的自貿(mào)港開放型經(jīng)濟新體制；形成疫情沖擊下自貿(mào)港開局的新亮點。

以開放為先，加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程

中央提出“加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，當務之急是以服務業(yè)項下自由貿(mào)易的“早期安排”盡快實現(xiàn)服務型經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

第一，以產(chǎn)業(yè)大開放形成產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新格局。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南自貿(mào)港建設(shè)的突出矛盾。例如，2019年海南旅游業(yè)增加值僅相當于上海2018年的1/5；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值不足北京的1/30。海南建省30多年的實踐表明，沒有產(chǎn)業(yè)大開放就沒有產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快建立以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系，重在加快推進服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程。例如，建設(shè)國際旅游消費中心，關(guān)鍵在于加快推進旅游、文化、體育、娛樂、免稅購物等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易進程；發(fā)展海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，出路在于通過加快推進物流、加工、包裝、倉儲等生產(chǎn)性服務業(yè)項下的自由貿(mào)易進程以及中央賦予的海南原產(chǎn)地政策等，將海南打造成為背靠14億國人大市場、面向泛南海區(qū)域的熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、交易中心。

第二，以高水平開放推進教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重在引用人才。進入發(fā)展新時代，在以事業(yè)吸引人才的同時，高水平的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎(chǔ)條件。從現(xiàn)實情況看，海南有一流的生態(tài)環(huán)境，但教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平仍比較落后。為此，要以高水平開放，大力引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源。若經(jīng)過5年至10年的努力，使海南的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平接近或達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的水平，海南發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有了重要基礎(chǔ)和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會明顯增強。

第三，要著眼于加快現(xiàn)代服務業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成開放政策的“早期安排”。從多年的實踐看，自貿(mào)港開放政策的“早期安排”向園區(qū)傾斜固然十分重要。但是，與上海等發(fā)達地區(qū)不同，海南工業(yè)體系和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，園區(qū)對全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用很有限。從海南的省情出發(fā)，自貿(mào)港“早期安排”設(shè)計，要立足于現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的現(xiàn)實情況，把園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在注重園區(qū)發(fā)展的同時，盡可能將開放政策與“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等特殊政策的“早期安排”向全省重點產(chǎn)業(yè)傾斜。

以制度創(chuàng)新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境

“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境?！奔涌旌Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)，要著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、全面深化改革等方面取得重要突破。

一是對標世界最高水平開放形態(tài)強化制度創(chuàng)新。以制度型開放加快建立開放型經(jīng)濟新體制，是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重大任務。為此，海南要全方位、大力度推進改革創(chuàng)新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動全面深化改革。尤其是在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)、世界經(jīng)濟格局深刻復雜變化的大背景下，要在對標世界最高水平開放形態(tài)中形成具有國際競爭力的開放制度安排，盡快把海南打造成為我國深度融入全球經(jīng)濟體系的新前沿。

二是制度型開放需要賦予海南更大改革自主權(quán)。從我在海南工作32年的體會看，政策和體制的不協(xié)調(diào)始終是海南經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的突出矛盾。例如，海南離島免稅購物政策實施10年來，受制于現(xiàn)行財稅體制，其政策效應遠未釋放，離中央要求的建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心差距甚遠。充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，要盡快授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港的相關(guān)條例，加快出臺海南自由貿(mào)易港法。

三是制度型開放要有利于充分激發(fā)市場活力。市場活力不足、市場主體薄弱，是海南經(jīng)濟實力弱的主要原因。加快自貿(mào)港建設(shè)，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體。要以制度型開放推動自貿(mào)港的開放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢與制度創(chuàng)新相結(jié)合，由此充分激發(fā)市場活力，形成市場環(huán)境的突出優(yōu)勢。例如，在實行產(chǎn)業(yè)開放政策的同時，全面實行企業(yè)法人承諾制，全面推行“極簡審批”制度與公平競爭制度，明顯提高政府效能，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度吸引全球優(yōu)質(zhì)要素與資源集聚中形成自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系。

以特別之舉形成疫情沖擊下自貿(mào)港經(jīng)濟增長新動能

抓住14億人的內(nèi)需大市場，立足短期、著眼中長期，以特別之舉有效應對疫情短期沖擊，實現(xiàn)海南自貿(mào)港開局的新突破。

首先，依托14億人的內(nèi)需大市場，促進海南形成基于內(nèi)需市場的經(jīng)濟增長新動能。將海南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢與自貿(mào)港“早期安排”政策相結(jié)合，使海南成為國內(nèi)居民國際化服務型消費的重要承接地。當前，要打好“兩張牌”：一是以健康“王牌”形成疫情下自貿(mào)港開局新亮點。疫情在對旅游業(yè)等服務業(yè)產(chǎn)生嚴重沖擊的同時，也對“健康海南”提出迫切需求。建議，盡快在醫(yī)療健康領(lǐng)域推出某些“特別之舉”，從而形成自貿(mào)港開局的新亮點；著眼于建設(shè)高質(zhì)量公共衛(wèi)生防控救治體系，爭取“十四五”末期將衛(wèi)生支出占財政支出比提升至10%以上，其中公共衛(wèi)生支出比重顯著提升。二是以免稅購物“王牌”盡快在日用消費品領(lǐng)域?qū)嵭小傲汴P(guān)稅”的“早期安排”。2018年，海南人均旅游花費僅為大陸居民出境旅游平均花費的23%。建議盡快在日用消費品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零關(guān)稅”，使免稅購物政策惠及全體游客和全省居民；同時推進免稅購物市場的全面開放。由此，促進形成“大旅游”發(fā)展的新格局。

其次，提高資源利用效益是海南“更好發(fā)展起來”的最大條件。土地、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等是海南獨特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還相當?shù)汀?019年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港特別行政區(qū)2018年的0.45%、0.69%。若2025年，海南單位土地面積產(chǎn)出達到廣東2019年的50%，將帶來超過1萬億元的資本需求。另外，從海洋資源利用效益看，2018年海南單位海岸線海洋經(jīng)濟密度僅為廣東的15.5%、山東的15.1%。若2025年海南單位海岸線海洋經(jīng)濟密度達到廣東或山東的50%，則全省海洋生產(chǎn)總值有望達到5000億元左右。把潛在的巨大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的增長動力關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。要按照“全島一個大城市”深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，由此大大提升全省的資源利用效益。

最后，把緩解經(jīng)濟下行壓力與中長期發(fā)展相結(jié)合，加大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資力度。初步估計，若2025年海南全島取消燃油車，充電基礎(chǔ)設(shè)施累計投資規(guī)模將達到250億元以上；若2025年海南教育與醫(yī)療硬件設(shè)施接近國內(nèi)發(fā)達地區(qū)水平，將新增投資規(guī)模800億元左右。為此，要加大對海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度，大幅提升海南地方政府專項債券發(fā)行額度，依托海南自貿(mào)港建設(shè)的良好前景與資源價值潛力，面向全球發(fā)行公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“智慧海南”“綠色海南”等領(lǐng)域的專項政府債券，用于基礎(chǔ)領(lǐng)域投資與“新基建”項目建設(shè)。以政府投資撬動社會投資，在有效緩解經(jīng)濟下行壓力的同時，實現(xiàn)到2025年海南醫(yī)療、教育水平與5G等基礎(chǔ)設(shè)施接近或達到國內(nèi)一流水平的目標。