作者：黃其松（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長、貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫研究員）

2020年3月31日，習(xí)近平總書記視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。對于政府治理而言，同樣如此。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動政府治理手段、模式和理念創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字政府，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。推進數(shù)字政府建設(shè)是黨和國家制定的重要戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會明確要求，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享”。我國數(shù)字政府建設(shè)正面臨難得歷史機遇、處于關(guān)鍵歷史節(jié)點。數(shù)字政府作為數(shù)字中國的有機組成部分，不僅是推動數(shù)字中國建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，更是推動政府治理現(xiàn)代化的重要動能。

1. 以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，促進政府職能轉(zhuǎn)變    

習(xí)近平總書記指出：“以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國經(jīng)濟社會發(fā)展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。”近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新興信息技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅對人們的生產(chǎn)、生活、思維方式產(chǎn)生了重大影響，也對政府的管理模式、運行機制和治理方式提出了新要求。建設(shè)數(shù)字政府是政府運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)解決公共問題、提供公共服務(wù)、實施公共治理的過程和活動。就其本質(zhì)而言，數(shù)字政府就是政府的數(shù)字化、智慧化。因此，數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點和突破口，是推進“放管服”改革的重要抓手，是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要動能。

在相當(dāng)長的一段時間里，政府決策不科學(xué)、服務(wù)水平不高，尤其是行政審批程序煩瑣復(fù)雜、行政效率不高，民眾辦事跑腿多、滿意度低，是我國各級地方政府治理存在的主要問題。同時，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公眾對政府服務(wù)需求越來越高，政府需要解決“管什么、如何管、管得好”的問題，這涉及政府的職能。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，強化政府服務(wù)、提升行政效能，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。當(dāng)前，各級地方政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推進數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，積極搭建公共服務(wù)在線平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國32個省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提供的28105項省本級行政許可事項中，87.92%的事項已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能；68.90%的事項通過網(wǎng)上受理、現(xiàn)場核驗，實現(xiàn)“最多跑一次”；24.39%的事項可以通過網(wǎng)上受理、平臺核驗、快遞送達，實現(xiàn)事項的不見面辦理。通過數(shù)字政府建設(shè)，有力地推動了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府建設(shè)，政府治理行為變得更加規(guī)范、透明，行政流程更加優(yōu)化，行政決策更加科學(xué)、行政效能顯著提高，行政成本大幅降低，公共服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。

2. 以數(shù)字政府建設(shè)為突破口，推動政府治理轉(zhuǎn)型    

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、生活領(lǐng)域相互滲透、深度融合，深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活方式和社會組織模式。政府治理是特定環(huán)境下的政府行為，深受時代的影響，時代的發(fā)展成為推動政府治理轉(zhuǎn)型的根本動力。數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)時代發(fā)展，是推動政府治理轉(zhuǎn)型的重要突破口。首先，推動治理理念創(chuàng)新。技術(shù)的發(fā)展改變了生產(chǎn)、生活方式，進而改變了社會環(huán)境，也改變了人民群眾與政府之間的關(guān)系，政府越來越多地需要通過與社會和民眾的合作來開展工作。這要求政府必須堅持以人民為中心的理念，樹立服務(wù)導(dǎo)向和人民至上觀念，努力建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任型政府。通過數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新政府治理理念與模式，政府能夠更及時感知人民群眾的需求，能夠更及時回應(yīng)社會關(guān)切、提供公共服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)更敏捷、靈活、高效的政府治理。其次，推動治理方式變革。依托數(shù)字政府建設(shè)，政府治理方式獲得極大的拓展和創(chuàng)新。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，推動新技術(shù)在民生服務(wù)、社會安全、災(zāi)害預(yù)測、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進政府治理方式更為多元與合理。再次，推動治理結(jié)構(gòu)重塑。第四次工業(yè)革命推動了信息社會的深入發(fā)展，政府治理結(jié)構(gòu)必須改革以適應(yīng)變化了的社會。通過數(shù)字政府建設(shè)，尤其是隨著政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享的逐步推進，使治理結(jié)構(gòu)更加開放。為了適應(yīng)信息社會的政府治理，一些組織機構(gòu)合并了、撤銷了，一些組織機構(gòu)建立了，政府治理結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)。最后，推動治理流程再造。建設(shè)數(shù)字政府，要求政府治理過程與行為必須與信息運行規(guī)律相適應(yīng)，必須遵循信息獲取、存儲、分析、運用的內(nèi)在邏輯與要求，這就要求再造政府治理流程。當(dāng)前我國各級地方政府在積極推進“放管服”改革中，通過數(shù)字政府建設(shè)來優(yōu)化審批流程，降低審批門檻，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，政府治理流程再造成效顯著。

數(shù)字化“智理”成為全國各地防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟的硬核力量,依靠大數(shù)據(jù)分析設(shè)立的企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)，既反映企業(yè)的實時復(fù)工情況，也為政府部門分析核實企業(yè)復(fù)工情況提供數(shù)據(jù)支撐。圖為國家電網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司工作人員在供電服務(wù)指揮分中心查看企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)。新華社發(fā)

3. 以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，提升政府治理能力   

政府治理能力是政府管理公共事務(wù)、解決公共問題、發(fā)展公共利益的各種能力的總和，信息技術(shù)的發(fā)展為提升政府治理能力提供了機遇與技術(shù)支撐。以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，政府治理能力得以全面提升。第一，提升決策能力。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，政府可以全面、準(zhǔn)確、及時掌握各種信息，能夠?qū)崿F(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動”，從而增強政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和精準(zhǔn)性。第二，提升執(zhí)行能力。政府治理需要科學(xué)決策，更有賴于決策的執(zhí)行，即“貫徹落實”。以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)可以實現(xiàn)對行為的實時記錄，讓“貫徹落實”的過程與行為處處留痕，促進了依法行政和廉潔從政，并且能夠及時反饋執(zhí)行過程信息和及時調(diào)整執(zhí)行行為，從而提升了政府執(zhí)行能力。第三，提升整合能力。數(shù)字政府以數(shù)據(jù)開放、共享、融合為基礎(chǔ)，要求打破過去政府部門間的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島，促進政府部門間的整合與協(xié)作。同時，數(shù)字政府不僅要以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，更需要政府?dāng)?shù)據(jù)與市場、社會數(shù)據(jù)的融合，真正形成“政府大數(shù)據(jù)”。而這極大地促進了政府協(xié)調(diào)與社會、市場之間關(guān)系的整合能力。第四，提升服務(wù)能力。當(dāng)前各地在充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推進數(shù)字政府建設(shè)過程中，紛紛涌現(xiàn)出“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“‘不打烊’網(wǎng)上政府”“秒批”等創(chuàng)造性、創(chuàng)新性實踐，有效降低了制度性交易成本，創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)模式，提升了服務(wù)效能。換言之，通過數(shù)字政府建設(shè)和信息技術(shù)在政府治理中的運用，有效地提升了政府服務(wù)能力。第五，提升應(yīng)急管理能力。防范和化解各種風(fēng)險、維護社會繁榮穩(wěn)定是政府重要職責(zé)，應(yīng)急管理也就成為政府的重要工作。習(xí)近平總書記指出，要依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。數(shù)字政府正是新興技術(shù)特別是信息技術(shù)與政府治理相結(jié)合的產(chǎn)物，數(shù)字政府建設(shè)將有力提升政府應(yīng)急管理能力。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)被廣泛運用于人員流動軌跡描繪、病毒基因分析、醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配、區(qū)域疫情發(fā)展趨勢預(yù)測等工作中，對地方各級政府疫情防控的決策、組織、動員等工作發(fā)揮了強有力的支撐作用。杭州市充分運用信息技術(shù)推行“數(shù)字治疫”，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定。同時，各級地方政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供“不見面”服務(wù)，不僅滿足了群眾正常需求，更降低了人員流動、接觸而導(dǎo)致的病毒感染風(fēng)險。

4. 以數(shù)字政府建設(shè)為依托，培育全民數(shù)字素養(yǎng)    

當(dāng)今社會，數(shù)字素養(yǎng)成為越來越不可或缺的生存技能和知識資產(chǎn)，它是一種在工作、學(xué)習(xí)、娛樂以及社會參與中利用數(shù)字化工具及數(shù)據(jù)資源理解現(xiàn)象、解決問題的能力與素養(yǎng)。聯(lián)合國教科文組織指出：“數(shù)字技術(shù)是高效參與日常生活和工作很多方面活動的基礎(chǔ)，利用數(shù)字技術(shù)所必需的技能和本領(lǐng)在今天比過去任何時候都更是必不可少。”當(dāng)前，人們賴以生存的環(huán)境越來越數(shù)字化，要適應(yīng)這個時代的生活、工作和學(xué)習(xí)，必須具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，世界大多數(shù)國家也高度重視社會大眾的數(shù)字素養(yǎng)培育與養(yǎng)成。數(shù)字政府建設(shè)要取得成功，不僅要求提升政府工作人員能力與素質(zhì)，尤其是數(shù)字能力與素養(yǎng)，還需要社會大眾必不可少的適應(yīng)能力和運用能力。因此，數(shù)字政府建設(shè)與社會大眾數(shù)字素養(yǎng)是相輔相成、互為支撐的。以數(shù)字政府建設(shè)為依托，推動政府?dāng)?shù)字化進程，不僅可以提升政府工作人員數(shù)字素養(yǎng)，同時，數(shù)字政府建設(shè)是政府治理的全面變革和全新革命，勢必會對全社會帶來積極影響，也必將促進全社會數(shù)字素養(yǎng)的提升，從而積極推動社會進步與國家發(fā)展。

《光明日報》（ 2020年04月13日 06版）