作者：國辦電子政務(wù)辦主任　盧向東

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）提出，要創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)?！稕Q定》從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為完善國家行政體制、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式的關(guān)鍵舉措，為加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)指明了方向?！稕Q定》同時要求，要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則；要推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享。以在更大范圍實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為目標，加快推進建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的重要內(nèi)容，也是推進實施網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會建設(shè)重要舉措，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，是一項關(guān)系政府職能重塑、釋放改革紅利、切實便民利企的重要改革，對于提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步深化“放管服”改革，推進政府治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一是建立與互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政府管理服務(wù)模式的迫切需要。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合已成為不可阻擋的潮流，美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)都在加速“數(shù)字蝶變”，一個“計算無處不在、網(wǎng)絡(luò)包容萬物、連接隨手可及、寬帶永無止境、智慧點亮未來”的時代正在到來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命正在掀起一場全世界范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會和文化的深刻變革，也潛移默化地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。在政府治理和政務(wù)服務(wù)方面，世界各國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展階段已由以政府網(wǎng)站提供信息服務(wù)的單向服務(wù)階段開始邁向?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨層級的系統(tǒng)整合集成，提供一體化政務(wù)服務(wù)的整體服務(wù)階段。

《2018年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，聯(lián)合國193個會員國已全部擁有網(wǎng)上服務(wù)平臺并具備在線服務(wù)能力，在線服務(wù)能力較高的國家數(shù)量已經(jīng)從2014年的65個增加到了113個。據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)民數(shù)量已超過8.5億，互聯(lián)網(wǎng)深度融入我國經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域、各方面，在互聯(lián)網(wǎng)時代，人民群眾對政務(wù)服務(wù)有新的期待、新的需求。但就總體而言，與人民群眾的新需求相比，目前我國各地區(qū)各部門電子政務(wù)發(fā)展水平還很不平衡，還有很多“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”，企業(yè)和群眾辦事“數(shù)據(jù)不跑腿、群眾多跑腿”的情況依然存在。加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，是對政府職能的一次再造，是對政務(wù)流程的一次再造，也是對已建各類政務(wù)平臺的一次再造，是政府管理和服務(wù)模式的重大創(chuàng)新，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，對于加快建立與互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政府管理服務(wù)模式，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，意義十分重大。

二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力的迫切需要。營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，是我國進一步深化改革和擴大開放的重要舉措。十九屆四中全會《決定》提出，要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。在四中全會的《決定》中，首次將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，更好地聚集更多生產(chǎn)要素，更好激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。當前，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新，極大地促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。深入貫徹落實《決定》的要求，要緊緊抓住“放管服”改革牛鼻子，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷破解政府管理和服務(wù)領(lǐng)域的痛點堵點。當前，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，是深入推進“放管服”改革的關(guān)鍵舉措，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，進一步降低制度性交易成本，進一步激發(fā)社會和市場活力，為企業(yè)和群眾干事創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動能。

三是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感的迫切需要。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化對創(chuàng)新行政管理和服務(wù)提出了更高要求。十九屆四中全會《決定》提出，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。在此背景下，政務(wù)服務(wù)必須跟上時代步伐，服務(wù)不上網(wǎng)的政府很難稱得上是服務(wù)型政府，網(wǎng)上服務(wù)水平低的政府也很難成為人民群眾滿意的政府。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”所蘊含的“技術(shù)力量”，重塑政務(wù)流程和體制機制，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府管理與服務(wù)的深度融合，將極大地促進互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理的有效轉(zhuǎn)型，為輔助科學(xué)決策、感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道提供有力支撐，也是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。

全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)取得積極成效，推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)成為創(chuàng)新政府管理和服務(wù)的重要方式

近年來，各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把加快推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為引領(lǐng)數(shù)字化時代政府改革與治理能力提升的著力點和突破口，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”的雙輪驅(qū)動，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政管理和服務(wù)效率。

一是“建起來”：以網(wǎng)上平臺建設(shè)強化政務(wù)服務(wù)供給，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，變“線下跑”為“網(wǎng)上辦”。按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的統(tǒng)一要求和標準規(guī)范，截至2019年12月，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和40余個國務(wù)院部門已建設(shè)開通了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺成為政府公共服務(wù)的重要載體和渠道。全國31個省級政府已構(gòu)建了覆蓋省、市、縣三級以上一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，初步實現(xiàn)300余萬項政務(wù)服務(wù)事項和一大批高頻熱點服務(wù)應(yīng)用的標準化服務(wù)，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化政務(wù)服務(wù)需求。2019年5月，國務(wù)院辦公廳牽頭建設(shè)的國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行，初步構(gòu)建了統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一服務(wù)事項、統(tǒng)一投訴建議、統(tǒng)一好差評、統(tǒng)一搜索服務(wù)等“七個統(tǒng)一”的服務(wù)體系，逐步發(fā)揮全國政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道、公共支撐作用，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺體系基本形成，成為實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通辦”的重要支撐。

二是“連起來”：以數(shù)據(jù)共享破解“三難”堵點，提升行政管理和政務(wù)服務(wù)的協(xié)同能力，變?nèi)罕姟皝砘嘏堋睘檎耙痪W(wǎng)辦”。針對多年來政務(wù)信息化建設(shè)中“互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”的“三難”問題，全國各地區(qū)各部門深入推進“用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、信用通、業(yè)務(wù)通”一體化的“五通”建設(shè)，推動實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，干部邁開腿，群眾少跑腿”的目標。國務(wù)院辦公廳牽頭建設(shè)的國家政務(wù)服務(wù)平臺總樞紐的建設(shè)運行，有力推動了各地區(qū)各部門平臺逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，也促進了政務(wù)服務(wù)平臺逐步從分頭建設(shè)向統(tǒng)籌建設(shè)、從信息孤島到協(xié)同共享轉(zhuǎn)變。截至目前，全國所有省級政務(wù)服務(wù)平臺中，已有29個建設(shè)了省級電子證照庫，共匯集省本級部門的6754種8.79億項相關(guān)證照信息。各省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提供的2.8萬項省本級行政許可事項中，87.9%的事項已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能，68.9%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

三是“用起來”：以簡審批優(yōu)服務(wù)便利企業(yè)群眾辦事，推動行政管理和服務(wù)提質(zhì)增效，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。百姓的痛點就是改革的著力點，不少地區(qū)從群眾反映強烈的辦事“環(huán)節(jié)多、跑動多、收費多、材料多”問題著手，化繁為簡，將“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要目標，不斷提升政務(wù)服務(wù)的效率和水平。據(jù)國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心進行的2019年省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估顯示，在省級政府層面，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)得分為“高”以上的省級政府平臺，已由2016年的12個地區(qū)增加到22個地區(qū)，占比為68.75%；在全國重點城市層面，21個城市的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)得分為“高”以上，占比為65.63%。從“四多”到“四減”，全國各地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)增強，服務(wù)效能顯著提升。在服務(wù)方式上，一個顯著的標志是各地政務(wù)服務(wù)平臺移動端服務(wù)迅速發(fā)展，如上海的“隨申辦”、浙江的“浙里辦”、廣東的“粵省事”、重慶的“渝快辦”、安徽的“皖事通”等許多省份的移動應(yīng)用得到群眾廣泛點贊。

四是“統(tǒng)起來”：逐步健全平臺管理和服務(wù)的制度規(guī)則，變“粗放式管理”為“精細化治理”。各地區(qū)各部門在平臺的管理體制、運行機制、建設(shè)運維模式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，進一步健全了平臺建設(shè)管理的體制機制。在此輪機構(gòu)改革中，政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)服務(wù)統(tǒng)籌管理成為改革亮點。據(jù)統(tǒng)計，在全國省級政府中，有25個成立了省級政務(wù)服務(wù)或數(shù)據(jù)管理的工作機構(gòu)，數(shù)據(jù)資源管理、政務(wù)服務(wù)、信息化等職責(zé)進一步整合，統(tǒng)籌力度進一步加強，機構(gòu)力量進一步強化，為一體化平臺建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革提供了強有力的組織保障。在國家層面，國務(wù)院辦公廳牽頭成立了全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)小組，進一步強化了全國政府系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，有力強化了全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的頂層設(shè)計和組織推進。

加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，為推進“數(shù)字政府”建設(shè)、創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式提供強有力支撐

建設(shè)面向近14億人口和1億多市場主體的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，涉及技術(shù)和業(yè)務(wù)深度融合，涉及制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化再造，是一件涉及面廣、復(fù)雜度高、創(chuàng)新性強的艱巨任務(wù)，沒有現(xiàn)成的路徑和先例可循。一定要按照十九屆四中全會的部署要求，在已有工作基礎(chǔ)上，加快完善一體化平臺標準規(guī)范體系、安全保障體系和法規(guī)制度體系，不斷發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)效能，為在全國更大范圍實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供更加有力的支撐。

一是加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面推進“一網(wǎng)通辦”。要從行政審批制度改革的要求和群眾的需求出發(fā)，打造頂層設(shè)計更完備、協(xié)同推進更有力、服務(wù)質(zhì)量更高效、服務(wù)方式更便捷的全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。加快推進全國一體化平臺全面上線運行，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺作為全國政務(wù)服務(wù)公共入口、公共通道、公共支撐的總樞紐作用，整合各級各類政務(wù)服務(wù)資源，推動線上線下全面融合，推動平臺服務(wù)持續(xù)迭代升級，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平，不斷發(fā)揮平臺建設(shè)成效，進一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。加快建成全國一體化平臺“好差評”管理體系，讓企業(yè)和群眾來評判政務(wù)服務(wù)績效，加快推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。進一步推動各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)事項標準化和全面納入全國一體化平臺管理運行，推動全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理。加快推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋，以一體化平臺放大集約建設(shè)效應(yīng)，實現(xiàn)服務(wù)水平的“效能疊加”，推動服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務(wù)。

二是強化政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享和平臺運行安全，不斷滿足地方部門普遍性政務(wù)服務(wù)需求。以數(shù)據(jù)驅(qū)動改革，以技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新。加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵，在于一體化平臺所需數(shù)據(jù)按要求互通共享。為此，要充分依托全國一體化平臺加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一受理各地區(qū)、各有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享需求，進一步提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和共享效率。要建立有效的數(shù)據(jù)供需匹配機制，分批出臺國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，將更多直接關(guān)系企業(yè)群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，更好滿足各地區(qū)各部門普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)共享需求。要完善全國一體化平臺數(shù)據(jù)庫，進一步提升數(shù)據(jù)匯聚數(shù)量和質(zhì)量，推進國家經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要以“數(shù)據(jù)不泄露、門戶不篡改、服務(wù)不中斷”為底線，進一步強化各級政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)的風(fēng)險防控能力，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，確保政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，平臺安全運行，個人信息安全有效保障。

三是推進政務(wù)流程優(yōu)化再造，不斷創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”不是簡單地把原有行政審批流程照搬到網(wǎng)上，需要圍繞“進一網(wǎng)、能通辦”，對政府部門業(yè)務(wù)流程、運行機制、人員配備等進行全面、系統(tǒng)的整合重構(gòu)。要圍繞創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式的要求，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐功能，推動各地區(qū)和各有關(guān)部門不斷優(yōu)化政務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，進一步提升企業(yè)群眾的辦事便利化水平。大道至簡，流程優(yōu)化要在“減”上下功夫，以群眾辦事“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”為著力點，不斷優(yōu)化簡化政府部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)和跨地區(qū)跨部門跨層級業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度。

四是建立健全相關(guān)運行規(guī)則，為一體化平臺平穩(wěn)運行提供有力保障。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)運行是一項涉及面廣、創(chuàng)新性強的系統(tǒng)工程，必須建立完善確保其持續(xù)有效發(fā)揮作用的法規(guī)制度和運行規(guī)則。要做好《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》貫徹落實工作，做好其他相關(guān)法規(guī)立改廢釋工作，為全國一體化平臺建設(shè)運行提供有力保障。同時，要按照不斷創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式的要求，加快建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。