作者:國家行政學(xué)院教授、國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員 汪玉凱

現(xiàn)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)型、數(shù)字化、一體化的跨界經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇,代表著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和未來。

從屬性來分類,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可大體分成三類:第一類是市場交易平臺(tái)經(jīng)濟(jì),主要特點(diǎn)是市場交易實(shí)體或平臺(tái)+互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)需求方和供給方的直接對接,例如上海的貴金屬交易平臺(tái)等;第二類是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),主要是通過互聯(lián)網(wǎng)直接連接關(guān)聯(lián)方,包括產(chǎn)品、服務(wù)、第三方支付、社會(huì)需求、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等,例如淘寶、京東、百度等;第三類是企業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),主要是指企業(yè)自身的交易平臺(tái),以優(yōu)化資源配置為目的,通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等,整合企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等各種資源,從而提高企業(yè)管理水平、降低成本、改善服務(wù),培植企業(yè)的核心競爭能力,如美國蘋果、波音等跨國公司,在全球配置資源同時(shí)構(gòu)建全球協(xié)作平臺(tái)。

從應(yīng)用角度分類來看,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可分為各種交易平臺(tái)、媒體平臺(tái)、支付平臺(tái)、P2P的借貸服務(wù)平臺(tái)、金融平臺(tái)、滴滴網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)、教育平臺(tái)、醫(yī)療平臺(tái)等。

黨的十八大以來,我國把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力,而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式,無疑是這一創(chuàng)新實(shí)踐的龍頭和主導(dǎo)力量。

當(dāng)前,我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于兩方面原因:一方面,社會(huì)信息化水平的快速提升、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。目前我國社會(huì)信息化指數(shù)雖然和發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距,但由于人口基數(shù)大,網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量、手機(jī)用戶、社交媒體參與人數(shù)等衡量社會(huì)信息化水平的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)展很快,為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí),中國在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)方面的異軍突起,也對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。數(shù)據(jù)顯示,2017年中國網(wǎng)購人數(shù)超過4億,電子商務(wù)交易額超過20萬億,移動(dòng)支付額超過7億美元。

另一方面,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用涉及的領(lǐng)域、范圍在不斷擴(kuò)展。比如在市場交易平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面,通過互聯(lián)網(wǎng)+的模式,傳統(tǒng)的各類交易市場快速網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合、現(xiàn)實(shí)與虛擬結(jié)合。這一新模式,克服了傳統(tǒng)的物理形態(tài)市場交易平臺(tái)的局限,極大地拓展了市場交易平臺(tái)的發(fā)展空間。

在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面,除了以淘寶、京東等網(wǎng)購為代表的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)快速發(fā)展,一些新的應(yīng)用如滴滴約車、支付寶、微信支付等涉及民眾生活各個(gè)領(lǐng)域的APP應(yīng)用也得到了快速發(fā)展,滿足了社會(huì)的多方面需求,也顯現(xiàn)出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。

在企業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面,也逐漸形成了氣候。資料顯示,全球共176家知名的互聯(lián)網(wǎng)公司,中國占了64席,一些比較大的企業(yè)平臺(tái)在國際上產(chǎn)生了較大的影響。

但是也應(yīng)該看到,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí),也暴露出不少值得注意的問題:

一是伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)的組織形式、生產(chǎn)方式及活動(dòng)空間半徑等,都發(fā)生了很大的變化,不僅改變了價(jià)值創(chuàng)造的方式,也改變著價(jià)值分配的關(guān)系。二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加速了市場、行業(yè)的壟斷,對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來一定沖擊。三是政府對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管相對滯后,甚至存在監(jiān)管真空,導(dǎo)致出現(xiàn)了一些社會(huì)反響強(qiáng)烈的假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪事件。四是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在某些方面對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定沖擊。隨著網(wǎng)購的快速發(fā)展,購物環(huán)境的扁平化,對中小城市的實(shí)體商店形成了沖擊。如何在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),減少對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊,也是一個(gè)值得注意的問題。

作為一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對政府治理的體制、機(jī)制、手段、能力都提出了新的挑戰(zhàn)。作為公共治理機(jī)構(gòu),政府要?jiǎng)?chuàng)新治理思維和方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一,政府要大力鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,需要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入融合,而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無疑是這種融合的具體表現(xiàn)形式。對政府來說,要把發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要抓手。等到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模,在廣泛吸收各方面意見的基礎(chǔ)上,再制定相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)管舉措。

第二,政府要加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的有效治理。應(yīng)該看到,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步走向細(xì)分是基本趨勢,如出行、外賣、物流、醫(yī)療、個(gè)人服務(wù)等,伴隨著產(chǎn)生細(xì)分,將會(huì)有越來越多的勞動(dòng)人口從產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)者、從業(yè)者,有可能對社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。在這種狀況下,政府要順應(yīng)時(shí)代潮流,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)手段,構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺(tái),提升自身的監(jiān)管服務(wù)能力。

第三,政府要做好服務(wù),鼓勵(lì)創(chuàng)新。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方興未艾,未來還會(huì)有非常大的發(fā)展空間,如何鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍創(chuàng)新,做好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合,對于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將發(fā)揮重要作用。因此,政府在有效治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),還要做好服務(wù),為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供更好的制度和政策環(huán)境。