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江賽:推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進程,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展過程,是人類社會發(fā)展的客觀趨勢,是國家現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高,城鎮(zhèn)人口快速增加,城鎮(zhèn)綜合實力持續(xù)增強,城鎮(zhèn)面貌煥然一新。黨的十八大以來,我們黨明確提出實施以人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進展。
社會資本在推進新型城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。習近平總書記強調(diào),要遵循科學規(guī)律,加強頂層設(shè)計,統(tǒng)籌推進相關(guān)配套改革,鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新,積極引導社會資本參與,促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。有序引導社會資本參與新型城鎮(zhèn)化、進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,既能拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資手段和渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制,又能激發(fā)民間投資活力、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提高公共服務(wù)水平,是推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),主要可以在以下幾個方面產(chǎn)生積極效應(yīng)。
擴大城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源。推進新型城鎮(zhèn)化涉及人口轉(zhuǎn)移、勞動就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)等諸多方面,是一項投入巨大的系統(tǒng)工程,離不開社會各界大力支持和廣泛參與,需要建立多元、高效、可持續(xù)的資金保障機制。社會資本投資在穩(wěn)增長方面發(fā)揮著重要作用,近年來在國民經(jīng)濟中的投資比重保持穩(wěn)定。有效激發(fā)社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),特別是通過政府與社會資本合作、完善金融市場、豐富金融產(chǎn)品等方式引入社會資本,能有效盤活存量資本,為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來源,同時還能進一步提高資金整體使用效率、減輕政府財政壓力。
提高公共設(shè)施運營水平。公共設(shè)施是推進城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和保障,完善公共設(shè)施配套是提升城鎮(zhèn)化水平的重要舉措。社會資本具有運營效率高、技術(shù)創(chuàng)新動力強的特點。在城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場等市政公用領(lǐng)域吸引社會資本參與,逐步改變過去市政公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府單一供給的方式,發(fā)揮政府和社會資本各自優(yōu)勢,有利于提升城市配套服務(wù)水平,提高公共設(shè)施和服務(wù)的效率與質(zhì)量,為改善民生創(chuàng)造良好環(huán)境。可通過加快基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,完善投資、建設(shè)、運營市場體系,構(gòu)建公開透明、可預(yù)期的政策保障機制等方式,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,共同推進社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)建立在堅實的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)之上,而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是振興實體經(jīng)濟的關(guān)鍵。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)并進,有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標。當前,我國經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為契機,吸引社會資本在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、建設(shè)運營等多個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,能夠在體制機制上保障產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)同發(fā)展,同時創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的動力,推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
加強生態(tài)文明建設(shè)。為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程,能夠進一步提升人們的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量,使人們安居樂業(yè),更加積極地投身于建設(shè)事業(yè),為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供不竭動力。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大,城鎮(zhèn)綠化、污水處理、垃圾無害化處理等領(lǐng)域的需求快速增長。吸引社會資本進入這些領(lǐng)域,搭建節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易平臺,對排污、消耗等進行市場化定價,能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在減少污染排放的同時降低社會成本,提供更加高效的服務(wù)。
(作者單位:武漢大學經(jīng)濟與管理學院)
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn) 新型 建設(shè)
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