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韓永文:擴(kuò)大有效投資 對沖疫情影響
從國家統(tǒng)計局最近公布的數(shù)據(jù)看,新冠肺炎疫情已對我國經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊。但越是在這個時候,越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展。綜合起來看,疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。當(dāng)前做好經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù),就是積極對沖疫情影響,有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,加大政策調(diào)節(jié)力度,盡快把我國發(fā)展的潛力和動能充分釋放出來。
2月21日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào):“要積極擴(kuò)大有效需求,促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放,發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用,加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設(shè)進(jìn)度?!必瀼芈鋵嵵醒牍ぷ鞑渴穑鞯貞?yīng)在促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放的同時,聚焦重點領(lǐng)域,優(yōu)化地方政府專項債券投向,用好中央預(yù)算內(nèi)投資,調(diào)動民間投資積極性,加快推動建設(shè)一批重大項目。通過擴(kuò)大有效投資需求,加大投資安排力度,發(fā)揮好有效投資的重要作用,積極應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)下行壓力,加快建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運行秩序。
有效投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量
在我國的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)中,固定資產(chǎn)投資一直是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在改革開放以來相當(dāng)長的一段時期內(nèi),固定資產(chǎn)投資有力拉動了經(jīng)濟(jì)高速增長,盡管有時會出現(xiàn)因投資決策失當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱、環(huán)境破壞和資源配置浪費等情況,但總體上看,其對提升我國社會生產(chǎn)力水平、增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實力和國際競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,都發(fā)揮了重要的歷史性作用。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在過去的40多年里,我國固定資產(chǎn)投資的增長速度在絕大多數(shù)年份都遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料,1982年至2016年,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20.9%。其中,1991年至2016年年均增長21.8%,高出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率10個百分點以上。根據(jù)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為99.0865萬億元,全社會固定資產(chǎn)投資為56.0874萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.6%。在按支出法統(tǒng)計的國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中,資本形成總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大體上在45%左右,2015年以后這一比重開始下降,但仍然在43%左右,說明固定資產(chǎn)投資仍然是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,客觀上要求經(jīng)濟(jì)增長需以提高居民消費增長能力,以及全面改善人民社會生活、提升人民生活水平為支撐。還要看到,長期過度依賴投資活動來拉動經(jīng)濟(jì)增長,必然會帶來經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù),最終會偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。因此,近年來,我們不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu),通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升最終消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。總體上看,我國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)正朝著提升最終消費率和服務(wù)業(yè)比重的方向發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是漸進(jìn)的。最終消費率的提升本身就是個漸進(jìn)的過程,并且受到居民收入水平、收入增長預(yù)期以及社會收入分配制度改革進(jìn)程等因素的影響,當(dāng)下最終消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力仍顯不足。與此同時,近年來投資需求也不足,特別是產(chǎn)業(yè)投資意愿不強(qiáng),使投資增長低于經(jīng)濟(jì)增長,這也進(jìn)一步影響了居民就業(yè)、收入及消費預(yù)期。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,2019年我國資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.2%,初步推算拉動經(jīng)濟(jì)增長1.9個百分點,兩個數(shù)據(jù)與前些年相比明顯偏低。
目前,全國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢不斷鞏固和拓展,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效。但也要看到,新冠肺炎疫情對文化、旅游、餐飲、交通運輸和商品、服務(wù)等消費市場的影響較大;疫情造成的復(fù)工復(fù)產(chǎn)延時對制造業(yè)也形成較大沖擊;推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全面、協(xié)調(diào)地恢復(fù)到正常水平還面臨不確定因素。同時,境外疫情擴(kuò)散蔓延及其對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響,也給我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。對此,我們需準(zhǔn)確把握國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的階段性變化,因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措。重點是要加快建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運行秩序,積極有序推進(jìn)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn),擴(kuò)大有效需求,促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放,拉動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速恢復(fù),努力把疫情造成的損失降到最低限度。
短期來看,合理擴(kuò)大有效投資,以投資增長拉動經(jīng)濟(jì)增長,是必要的,不僅可以直接推動制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,而且相當(dāng)部分的投資還能直接轉(zhuǎn)化為消費資金,進(jìn)而激發(fā)消費市場的活力。
加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
擴(kuò)大有效投資需求必須堅持以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為前提,既要解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)、存在的短板,也要切實滿足長期可持續(xù)發(fā)展的需要,加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設(shè)進(jìn)度,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
相比制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,由于季節(jié)、氣候等因素,固定資產(chǎn)投資受疫情影響較小,目前正是加緊啟動、推進(jìn)項目建設(shè)的有利時機(jī)。各地需因勢利導(dǎo),貫徹新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,選準(zhǔn)投資方向,鼓勵、引導(dǎo)、扶持、推動有社會需求潛力、有市場發(fā)展前景、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求的項目加快實施建設(shè),同時也要防止出現(xiàn)盲目投資、亂上項目、重復(fù)建設(shè)等問題。
近年來,各地政府在安排投資建設(shè)計劃的理念上,有了較大進(jìn)步。從最近各地陸續(xù)發(fā)布的信息來看,各地的投資計劃主要涵蓋以下幾個領(lǐng)域:一是科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新載體、高精尖產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的建設(shè);二是5G應(yīng)用與信息傳輸、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是高速公路、高速鐵路、城際高鐵、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是公共衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施、社會公共管理項目建設(shè)和民生工程建設(shè);五是生態(tài)與環(huán)境保護(hù)建設(shè),城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這些投資方向基本屬于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、打基礎(chǔ)和提升增長動能的建設(shè)領(lǐng)域,既有利于拉動經(jīng)濟(jì)增長、提振市場信心,又能夠為今后更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
需要強(qiáng)調(diào)的是,在加快推進(jìn)投資計劃實施的進(jìn)程中,各地需牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念,加強(qiáng)布局方面的區(qū)域協(xié)同與統(tǒng)籌。相關(guān)部門亦需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化對地方發(fā)展規(guī)劃、投資計劃和生產(chǎn)力布局的指導(dǎo),引導(dǎo)各地遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律,推動區(qū)域間生產(chǎn)力合理布局和產(chǎn)業(yè)分工,形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。
還應(yīng)看到的是,目前各地普遍比較重視新建(包括在建)等基本建設(shè)投資,但缺少企業(yè)技術(shù)改造方面的建設(shè)投資安排。誠然,技術(shù)改造投資更多是企業(yè)自己的事,但其卻具有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更好發(fā)揮既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用等重要的社會性功能。近些年,工業(yè)投資需求不足已經(jīng)成為制約工業(yè)投資合理增長的短板,而利用新興信息技術(shù)、智能技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)成為十分重要的發(fā)展方向。加速設(shè)備更新?lián)Q代,既有龐大的市場需求,也能有效提升傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平,提升我國傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力,是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,“要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新”,要求各地在重視基本建設(shè)和新基建的同時,高度重視加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新問題,鼓勵、引導(dǎo)、支持市場主體將更多的投資用到企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新上。這為我們堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資需求提供了遵循,今后還需在實踐中進(jìn)一步落實。
用好政策“組合拳”有效解決資金供給
籌措好投資建設(shè)所需資金,是保證固定資產(chǎn)投資盡早落地、有效推進(jìn)的基礎(chǔ)。現(xiàn)實地看,固定資產(chǎn)投資總額包含了項目開展前期工作、可研、立項、施工直至建成投入運營全過程的投資,但許多項目建設(shè)并不是一年就可完成的,發(fā)生在今年的投資額僅是項目投資總規(guī)模的一部分,項目建設(shè)資金的籌措則需要在一攬子計劃下分年進(jìn)行。對此,需要科學(xué)籌劃、整合投資渠道,組合投資來源。
籌措建設(shè)資金,應(yīng)該按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和投資體制改革的要求,根據(jù)項目屬性區(qū)分投資主體,分類籌措、多元化籌集。要分清哪些項目必須由政府出資建設(shè);哪些項目可考慮通過政府部分投資支持引導(dǎo)市場主體進(jìn)行建設(shè);哪些項目由市場主體自主投資建設(shè);哪些項目可以讓市場主體建設(shè),政府實行購買服務(wù)或在后期分步贖回;等等。這樣既可以調(diào)動社會投資的積極性,又可以減輕政府投資和財政支出的壓力。
今后一段時期,積極的財政政策要更加積極有為、有效。要組合運用減稅降費、調(diào)整國債投向等政策措施,支持有效投資需求;可考慮適度增加今年的國債發(fā)行規(guī)模,增加專項建設(shè)債券發(fā)行,加快國債發(fā)行節(jié)奏;靈活運用財稅政策,支持金融機(jī)構(gòu)增加對有效投資的信貸供給,比如,運用適度的貼息政策,將中央政府的直接投資轉(zhuǎn)化為對銀行發(fā)放建設(shè)貸款貼息,通過一定的減免稅政策,加速企業(yè)計提設(shè)備折舊,支持裝備制造業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。
總之,擴(kuò)大有效投資需求,是為了更好對沖疫情影響,加快恢復(fù)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會秩序,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,并為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。需要注意的是,投資必須是有效率的,有社會和市場需求彈性的,能為今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供后勁和新動能的。在相關(guān)工作中,不能不顧客觀實際搞建設(shè),更不能過度舉債搞建設(shè),必須堅持在保持杠桿率穩(wěn)定可控的前提下,通過調(diào)整杠桿結(jié)構(gòu)和投向,有度有效地籌集地方建設(shè)資金,真正把有效投資的關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。
(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院參事室特約研究員 韓永文)
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:投資 經(jīng)濟(jì) 建設(shè) 增長
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