過去一年，中國經濟在抵御下行壓力中顯現出了韌性和潛力，主要宏觀經濟指標保持在年初預期的合理目標區(qū)間?！巴瑫r也應看到，世界經濟總體呈現低增長、低通脹、低利率、高債務、高風險特征，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。我國仍處于增速換擋、結構調整、動力轉換的關鍵期，結構性、體制性、周期性因素交互影響，經濟運行仍面臨較大下行壓力，挑戰(zhàn)和風險仍然較多?！睂τ谶@一話題，全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴這樣表示。

動能轉換陣痛在所難免

在王一鳴看來，中國經濟運行面臨的挑戰(zhàn)和風險集中在幾個方面。其中，要特別關注新舊動能轉換陣痛顯現這一現象?！皞鹘y(tǒng)增長動能增勢走弱，工業(yè)機器人、智能手機、集成電路等新動能擴張勢頭明顯放緩，有的回落幅度甚至大于傳統(tǒng)產業(yè)?！蓖跻圾Q表示。與這一問題相互呼應的，是企業(yè)生產經營困難不容忽視。去年前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤累計同比下降2.1%。加之市場需求不足，信用風險上升，中小微企業(yè)融資仍然比較困難，市場主體投資意愿和信心不強。

部分地方基層財政困難凸顯，與之關聯，中小金融機構風險也暴露了出來。受傳統(tǒng)行業(yè)轉型陣痛、企業(yè)回款賬期拉長和個人消費貸款逾期上升等影響，加之貸款利率調降后中小金融機構凈息差收窄，部分中小金融機構風險有所上升。

在王一鳴看來，結構性失業(yè)壓力上升的現象也應引起高度關注。中美貿易摩擦對就業(yè)的滯后影響逐步顯現，加之用工成本提高、環(huán)境監(jiān)管趨嚴等因素影響，中小企業(yè)減員壓力增大，但迫于招工難，企業(yè)不敢輕易裁員，隱性失業(yè)現象突出。

6%不是分水嶺但保持增速依舊重要

“現在有人擔心，中國經濟增速會不會在未來‘破6’？6%并不是一個特別的分水嶺，增速略高一點，或者略低一點，并不是主要問題，關鍵要看經濟增長質量和效益。當然，這并不是說，速度就不重要了?！痹谕跻圾Q看來，增長速度過低，就業(yè)難以保障、結構調整難以推進，宏觀杠桿率也難以穩(wěn)住。在提高質量和效益的基礎上，還是要爭取6%左右的增速?！爸袊匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。這就要求我們把穩(wěn)增長放在重要的位置上，確保經濟運行的合理區(qū)間?！蓖跻圾Q這樣表示。

王一鳴認為，當前宏觀調控面臨國際與國內、總量與結構、供給與需求等多重制約，我們既不能低估周期性因素對短期經濟下行的影響，忽視逆周期調節(jié)對穩(wěn)增長的重要性，也不能因為下行壓力較大就放緩結構性改革，而是要把逆周期調節(jié)與結構性改革有機結合起來，穩(wěn)健把握逆周期調節(jié)力度，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性：“要用宏觀政策的確定性對沖不確定性，避免經濟增速出現大幅波動，堅持在深化供給側結構性改革上持續(xù)發(fā)力，根據經濟運行的突出問題，豐富結構性改革的內涵，努力實現量的合理增長和質的穩(wěn)步提升?！?/p>

推動經濟動能轉換

把握金融風險處置“時、度、效”

對于今后一個時期我國經濟運行，王一鳴給出六條建議。

一是科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度。積極的財政政策要提質增效，鞏固減稅降費成果，適當提高赤字率，擴大專項債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化財政資源配置，堅決壓縮一般性支出，有效擴大國內需求和保障民生?！敖ㄗh研究發(fā)行長期建設國債，主要用于為現代化建設提供支撐的重大基礎設施項目建設，比如5G網絡、沿江高鐵、煙大隧道、瓊州海峽隧道等?！蓖跻圾Q這樣說。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，既要避免大水漫灌，又要保持流動性合理充裕。下大力氣疏通貨幣政策傳導機制，加大對實體經濟特別是中小微企業(yè)的融資支持，增加對制造業(yè)中長期貸款。更多依靠價格型工具，用市場化改革辦法降低實際利率水平。推動銀行特別是中小銀行多渠道補充資本金，通過兼并重組、地方救助等多種方式化解中小銀行風險。

二是在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力。鞏固“三去一降一補”成果，重點是建立“僵尸企業(yè)”有效退出的體制機制。增強微觀主體活力，重點是深化產權制度改革，強化對民營企業(yè)的產權保護。提升產業(yè)鏈水平，重點是發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢，加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。暢通國民經濟循環(huán)，重點是深化土地、人才、數據等要素市場化改革，加快推進現代市場體系建設。

三是充分挖掘國內市場需求潛力。挖掘國內需求潛力，促進形成強大的國內市場，既要用改革的辦法增投資、擴消費，又要順應消費結構升級的潮流，以消費的新增長點引導和促進投資。創(chuàng)造促進消費穩(wěn)定增長的環(huán)境。鼓勵支持居民購買數字化、網絡化、智能化、綠色化的產品和服務，以新消費促進和帶動新興產業(yè)和新型基礎設施投資。加大對農村和中西部偏遠地區(qū)信息網絡、旅游基礎設施建設的支持力度，推動線上線下消費融合發(fā)展。深化投融資體制改革，加快盤活存量土地資源，對國家重點建設項目加大土地、環(huán)保、能耗等政策支持。做好“十四五”時期重大重點項目的前期研究和準備。

四是繼續(xù)推進新舊動能轉換。發(fā)展新一代信息技術、集成電路、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)，推動人工智能、物聯網、大數據、區(qū)塊鏈等技術創(chuàng)新與產業(yè)應用。加大對企業(yè)技術改造的支持力度，推進制造業(yè)數字化、智能化改造。采取有效措施，擴大首臺套設備和基礎軟件使用，提高關鍵設備和基礎軟件的自主研發(fā)生產能力。推動5G在工業(yè)互聯網、車聯網、零售物聯網等場景的應用。增強監(jiān)管包容性，支持支付體系的探索創(chuàng)新。

五是加大改革開放力度，增強市場主體信心。當前面臨的經濟下行壓力難以完全用逆周期調節(jié)來根本緩解，需要進一步加大改革開放的力度，激發(fā)微觀主體活力。確立“競爭中性”原則，完善公平競爭的市場環(huán)境；進一步健全以公平為核心的產權保護制度，依法平等保護各類產權，增強民營企業(yè)信心和投資熱情；推進宅基地“三權分置”改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動；探索科技成果產權激勵機制，激發(fā)科技人員的積極性。

六是防范化解金融領域突出風險。防范化解金融風險，既要把握好風險處置的“時、度、效”，又要區(qū)別輕重緩急，以跨領域、傳染性強、影響面廣的中小金融機構、P2P網貸平臺、股權質押等風險點處置為近期重點。要積極穩(wěn)妥處置中小金融機構風險，引導吸收股權戰(zhàn)略投資，補充中小銀行資本金，啟動“問題金融機構退出條例”立法工作，壓實地方政府屬地風險處置責任、金融管理部門監(jiān)管責任、金融機構主體責任，著力構建防范化解金融風險的長效機制。