我國政府在改善營商環(huán)境方面已經(jīng)做了很大努力。在世界銀行營商環(huán)境的綜合排名，從2014年的96名進步到今年的31名。盡管如此，我國在營商環(huán)境改善方面還有很長的路要走。

我國的營商環(huán)境還不是普遍地很理想，我們常常需要通過給某些企業(yè)提供特殊幫助來解決它們的問題。在從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，這種特殊優(yōu)惠模式的局限性越來越大。我們要更加有力地打擊特殊優(yōu)惠模式可能帶來的尋租。同時，高質(zhì)量發(fā)展需要更多的原始創(chuàng)新，更需要依賴于熊彼特所說的創(chuàng)造性毀滅，即眾多的企業(yè)在同一起跑線上進行競爭，通過優(yōu)勝劣汰篩選出有真正創(chuàng)新的企業(yè)。只有普遍惠及所有企業(yè)的高質(zhì)量營商環(huán)境才能更有效地促進創(chuàng)新，帶來高質(zhì)量的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展也對營商環(huán)境帶來了更大的挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，我們要追求更多的目標，因而規(guī)則會變得越來越多，參與執(zhí)行規(guī)則的黨政機構也越來越多，規(guī)則“打架”或不同機構對企業(yè)提出的要求互相矛盾或者不符合經(jīng)濟規(guī)律等情況變得更加常見和激烈，給企業(yè)的營商帶來更大的困難。

根據(jù)世界銀行的營商環(huán)境指標體系，我們過去幾年在很多方面都取得了較大的進步，但在獲得信貸方面，我們的排名卻沒有進步。

另外，世界銀行的排名并不能全面反映我國的營商環(huán)境。營商環(huán)境的一些重要方面沒有在世行營商環(huán)境指標中得到充分反映。一是政策的穩(wěn)定性。這對企業(yè)形成穩(wěn)定的預期非常重要。二是對企業(yè)產(chǎn)權的保護。世界銀行強調(diào)對小股東的保護，但在發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體中，對整個企業(yè)的產(chǎn)權保護可能比對小股東的保護更加重要。三是市場準入方面的障礙。世行的數(shù)據(jù)來自準入門檻比較低的行業(yè)。四是對外開放方面。世行排名只強調(diào)跨境貿(mào)易，但跨境投資也非常重要。五是人才環(huán)境沒有得到反映。沒有考慮人才培養(yǎng)和人才流動。

國務院2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》包含了比世行指標更加全面的領域，提出了很多很好的措施。關鍵在落實。為此我建議：一是治理結構方面，提供一站式服務。當企業(yè)面臨困難時，要有一個部門來幫助企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決之道，特別是幫助企業(yè)解決多部門管理帶來的問題。二是政策制定和政策評估部門通過行業(yè)協(xié)會更好地了解、反映市場主體主觀感受，讓市場主體在政策制定和政策評估中有更大的話語權。三是重點突破一些領域，這是特殊優(yōu)惠模式的升級版，但不是對某些企業(yè)，而是先突破某些行業(yè)。先把這些行業(yè)營商環(huán)境做好，逐步讓它擴展到其他行業(yè)。