中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要健全協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，協(xié)商民主第一次出現(xiàn)在中共最重要的文件中。選舉民主和協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。隨著我國經(jīng)濟(jì)利益多元化發(fā)展和人們民主法治意識(shí)增強(qiáng)，人們對公共事務(wù)參與的要求越來越強(qiáng)烈。協(xié)商民主作為一種重要的公共參與形式受到廣泛關(guān)注，它強(qiáng)調(diào)人們通過理性討論、平等協(xié)商的方式解決公共事務(wù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出一系列關(guān)于協(xié)商民主的新觀點(diǎn)新論斷，指出協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。實(shí)踐證明，發(fā)展協(xié)商民主符合我國國情，符合中國特色社會(huì)主義政治制度要求，對于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

一、 協(xié)商民主的內(nèi)涵

（一）協(xié)商民主的歷史邏輯

在西方國家，20世紀(jì)80、90年代反思選舉民主不足的基礎(chǔ)上興起的一種新型民主理論，西方學(xué)術(shù)界并沒有形成一致的認(rèn)識(shí)。在西方，人們更注重協(xié)商民主理論的探討，其實(shí)踐雖有但并不是主流。不管是在學(xué)術(shù)界還是在政治實(shí)踐中，協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系并不密切，畢竟協(xié)商民主是在批評(píng)選舉民主的基礎(chǔ)上興起的。

在我國，協(xié)商民主理論的興起雖晚于西方，但協(xié)商民主與我國的政治協(xié)商制度相契合，協(xié)商民主實(shí)踐進(jìn)行了70年，不僅早就上升到國家制度層面，而且形式多樣，活躍在各個(gè)領(lǐng)域，其規(guī)范性、程序性建設(shè)也取得了顯著的成績。

（二）協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主是指在政治共同體中，政治主體在信息公開透明的情況下，就公共事務(wù)通過理性的對話、協(xié)商，達(dá)成一定的共識(shí)，來參與政治生活，影響公共決策。其內(nèi)涵有“民主”（目的）和“協(xié)商”（手段）兩個(gè)層次的含義。從目的層面來說，協(xié)商民主的終極價(jià)值是人民當(dāng)家作主，即任何公共決策必須由所有受到影響的公民或其代表的參與而形成；從手段層面來說，協(xié)商民主認(rèn)為參與決策不應(yīng)該局限于定期投票的方式，而應(yīng)當(dāng)在信息公開透明的條件下，通過自由而平等的公開討論對話的方式進(jìn)行，通過公共協(xié)商賦予決策以正當(dāng)性和合法性。

協(xié)商民主的核心理念是：利益相關(guān)者以商量的方式，溝通意見、協(xié)調(diào)利益，以達(dá)成共識(shí)、實(shí)現(xiàn)共存與共贏。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。人民政協(xié)作為我國人民在為人民民主奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。

二、 民主黨派在協(xié)商民主中的作用

各民主黨派在協(xié)商民主中的作用主要通過政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事等四種途徑來實(shí)現(xiàn)。

（一）民主黨派的影響力可以提高公民參與協(xié)商的積極性

協(xié)商制度通過協(xié)商主體之間的協(xié)商影響決策。民主黨派成員可以通過自己所在的相應(yīng)界別帶動(dòng)周邊人民群眾成為協(xié)商主體中的一員，在一定程度上影響決策，提升人民群眾參與政治的積極性。倘若協(xié)商結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)所代表群眾的利益，便可在群眾中引起良好的反響，其影響力也會(huì)隨之增強(qiáng)，群眾對于協(xié)商行為也會(huì)越來越支持，協(xié)商制度也會(huì)越來越深入民心，群眾參與協(xié)商的積極性也會(huì)隨之提高。

（二）協(xié)商民主的過程可以促進(jìn)決策合法化

民主黨派在協(xié)商中參與決策能夠有效促進(jìn)決策的合法化。一是在政治協(xié)商過程中，民主黨派是政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶和助手，在公共決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著重要的作用，影響著公共政策的制定。二是參政黨的性質(zhì)決定了民主黨派雖然不是公共決策的核心與主導(dǎo)，卻是政策制定過程中的重要參與者，在政策規(guī)劃、政策合法化等環(huán)節(jié)中能發(fā)揮重要作用，貫穿決策過程的始終。三是民主黨派雖然不是直接的政策執(zhí)行主體，但它能通過間接的方式影響政策執(zhí)行，促進(jìn)公共決策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。四是民主黨派的民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，民主監(jiān)督有著自身的優(yōu)勢，能對政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生一定影響。

（三）協(xié)商民主的方式、內(nèi)容可以拓展群眾政治參與的廣度

選舉民主制度只能為選民提供一條道路：對該主張的肯定與否定，沒有第三種選擇的余地。而我國的協(xié)商制度則是根據(jù)協(xié)商內(nèi)容采取一定的協(xié)商模式對協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行交流、溝通，在反復(fù)的協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行決策。這就改變了“是”與“否”的民主表達(dá)形式，使更廣泛的意見納入執(zhí)政黨視野，也使公共決策更加客觀，執(zhí)行起來更加順暢。協(xié)商民主所涉及的協(xié)商內(nèi)容范圍要比選舉民主所涉及的范圍更加廣泛，不僅可以協(xié)商政治方面的內(nèi)容，也可以涉及社會(huì)生活的方方面面。

（四）協(xié)商民主的結(jié)果可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一是群眾通過自己的界別尋找到代表自己利益的民主黨派界別代表，充分反應(yīng)和表達(dá)自己的利益訴求，再由黨派代表向上逐級(jí)反映，使得群眾可以找到利益表達(dá)的渠道，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。二是當(dāng)前社會(huì)階層不斷發(fā)生著變化，通過協(xié)商，緩解了矛盾沖突，有效調(diào)整社會(huì)各階層之間的矛盾，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。三是社會(huì)各階層通過自己的界別代表團(tuán)結(jié)一致，互相協(xié)商解決社會(huì)重大問題，將全國人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

三、 民主黨派實(shí)踐協(xié)商民主的路徑探討

協(xié)商民主是一種政治過程，主要包括利益表達(dá)、利益綜合、決策和政策實(shí)施四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）提高民主黨派協(xié)商質(zhì)量，拓寬利益表達(dá)渠道

在民主協(xié)商中，利益表達(dá)是政治過程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的大小，關(guān)鍵取決于協(xié)商質(zhì)量的高低和利益表達(dá)的渠道。民主黨派參與協(xié)商民主主要有黨派代表人物參與、黨派組織參與、黨派成員個(gè)人參與三種形式。無論哪種形式，完善自身建設(shè)，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線和人大政協(xié)的重要渠道作用，有效履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，是民主黨派法定的責(zé)任和使命。首先，民主黨派要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職能，切實(shí)提高參政議政的能力，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供更多更好的建議和意見。其次，要用好用活現(xiàn)有的制度，拓寬民主黨派利益表達(dá)的渠道。民主黨派要開展好聯(lián)合調(diào)研，要堅(jiān)持實(shí)事求是，要堅(jiān)持到矛盾最集中的地方，選擇群眾最關(guān)心、權(quán)力機(jī)關(guān)最重視的話題，為黨和政府決策的制定提供最可靠的資料和參考依據(jù)。

（二）加強(qiáng)民主黨派在利益綜合中的共商國是功能

利益綜合就是在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下多方參與協(xié)商的互動(dòng)過程，是把社情民意轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮鬀Q策的選擇過程。因此，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題和人民利益的事情，廣泛開展協(xié)商，包括同民主黨派的協(xié)商，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。一是健全黨外人士參與黨內(nèi)決策的民主協(xié)商機(jī)制，通過民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等為決策做參考。二是應(yīng)重視和加強(qiáng)與民主黨派的政治溝通，認(rèn)真聽取民主黨派的各種訴求，維護(hù)群眾的根本利益，確保決策和政策得到絕大多數(shù)的支持。

（三）確保民主黨派意見和建議有效進(jìn)入決策環(huán)節(jié)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。”保障民主黨派意見和建議有效進(jìn)入決策環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)民主黨派在重大事項(xiàng)決定中的協(xié)商。在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題決定中，各級(jí)黨委和政府可委托統(tǒng)戰(zhàn)部門或政協(xié)黨組召開有民主黨派人士參加的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、談心會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，或黨委和政府黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民主黨派代表人士，確保民主黨派人士有效參與重大事項(xiàng)決定的協(xié)商。二是規(guī)范民主黨派向同級(jí)黨委提交意見建議“直通車”。完善民主黨派組織向同級(jí)黨委提建議制度，明確建議主體、內(nèi)容和形式，以特別簡報(bào)、參政簡報(bào)、資政研究等制定專門的文件實(shí)行專報(bào)，成為同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志必閱的文件，同時(shí)呈送人大、政府和政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)同志。

（四）建立健全決策實(shí)施環(huán)節(jié)同民主黨派的協(xié)商機(jī)制

建立健全決策實(shí)施環(huán)節(jié)同民主黨派的協(xié)商機(jī)制，確保協(xié)商于決策實(shí)施之中，是確保協(xié)商民主成果得到落實(shí)的關(guān)鍵。一是要著力完善決策實(shí)施環(huán)節(jié)的協(xié)商會(huì)議制度。應(yīng)將政府決策實(shí)施環(huán)節(jié)的協(xié)商會(huì)議制度化，建立健全黨委主導(dǎo)、政府承辦部門、人大代表和政協(xié)委員（包含黨外代表人士）多方參與的溝通協(xié)商機(jī)制。在辦理來自于黨外、政協(xié)委員的提案時(shí)，政府承辦部門應(yīng)主動(dòng)上門走訪、召開座談會(huì)等，開展面對面協(xié)商、零距離溝通。二是要著力健全協(xié)商民主成果落實(shí)機(jī)制。各級(jí)地方黨委可定期組織、召集政府、人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門等召開會(huì)議，邀請相關(guān)民主黨派人士參加，就其參與協(xié)商決策的具體辦理、落實(shí)等工作進(jìn)行溝通、協(xié)商。進(jìn)一步加強(qiáng)政府承辦部門與民主黨派間的政治溝通，增進(jìn)理解，以利于決策獲得更廣泛的社會(huì)支持。三是要著力強(qiáng)化視察工作與專題調(diào)研工作。視察與專題調(diào)研是民主黨派參與決策實(shí)施環(huán)節(jié)協(xié)商的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，是聽民聲知民情的重要方式，也是獻(xiàn)計(jì)出力發(fā)揮作用的重要途徑。黨外政協(xié)委員要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，深入調(diào)查研究，針對政策執(zhí)行中存在的具體問題，提出建議和批評(píng)，督促政府相關(guān)部門加以改進(jìn)和完善，以維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

總之，民主黨派是中國新型政黨制度的實(shí)踐者，是國家政治體制運(yùn)行的參與者，必須在參政議政和民主監(jiān)督之中推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主。協(xié)商民主是體，參政議政與民主監(jiān)督是兩翼。各民主黨派應(yīng)秉承歷史傳統(tǒng)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)作為，對關(guān)于國計(jì)民生的重大問題積極建言獻(xiàn)策，為黨委和政府貫徹決策、完善決策做出貢獻(xiàn)。努力使協(xié)商民主這一形式更加有規(guī)可守、有序可循，更好地為發(fā)展人民民主服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益服務(wù)。（張作義）