中共十八大以來，黨中央就發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主作出了新的戰(zhàn)略部署，特別是以習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話和中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》為標(biāo)志，我國社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展到了一個(gè)新階段，展現(xiàn)出了新格局。人民政協(xié)的首要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中共中央要求，堅(jiān)持新定位、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)制度建設(shè)、提升履職能力，更好發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一、 堅(jiān)持人民政協(xié)協(xié)商民主的新定位

　　習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上講話對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)作出了新定位：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)”。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)協(xié)商民主的性質(zhì)新定位是做好政協(xié)工作的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的根本遵循。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，具有話語權(quán)、影響力。在這個(gè)平臺(tái)上政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，有助于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)，有助于促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策，有助于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，就必須自覺把中國共產(chǎn)黨的決策部署貫徹到人民政協(xié)工作中去，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

二、 堅(jiān)持更好發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的新作用

　　習(xí)近平總書記指出：人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。這為人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)揮重要渠道作用指明了方向。黨的十八屆三中全會(huì)明確了五項(xiàng)舉措：一是重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化；二是各級(jí)黨委和政府、政協(xié)要制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見；三是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序；四是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效；五是在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。我們要認(rèn)真貫徹這些要求，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在真協(xié)商上下功夫、求實(shí)效，更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

三、 堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主取得新實(shí)效

　　近年來，各級(jí)政協(xié)積極探索開展協(xié)商民主的新形式，堅(jiān)持和完善全體會(huì)議、常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)制度反響大、效果好。各地也探索開展了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商活動(dòng)，取得成效。應(yīng)當(dāng)不斷豐富協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商形式、建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制，制定好政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃。對(duì)于基層政協(xié)來講，怎樣制定好年度協(xié)商計(jì)劃，選題如何提出，需要進(jìn)一步探索實(shí)踐、逐步完善。還要積極探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商等新的協(xié)商形式，使協(xié)商更加廣泛多層地展開、更為靈活經(jīng)常地進(jìn)行。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛征求各方面的意見，圍繞當(dāng)?shù)攸h政關(guān)注和群眾關(guān)切的重點(diǎn)選好協(xié)商議題。專題協(xié)商的議題，應(yīng)重點(diǎn)聚焦那些具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要課題；對(duì)口協(xié)商議題，要注重經(jīng)常性、靈活性，主要由政協(xié)各專委會(huì)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通后提出；界別協(xié)商更要注重針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)是界別關(guān)注、專業(yè)性較強(qiáng)的課題；提案辦理協(xié)商是由提案者、辦理者和政協(xié)提案工作單位就提案辦理落實(shí)進(jìn)行的協(xié)商，應(yīng)注重互動(dòng)性和實(shí)效性。近年來，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)每年都選擇十幾個(gè)重點(diǎn)提案，分別由黨委、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、效果較好。

　　組織好政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，提高協(xié)商成效。科學(xué)選題是做好政協(xié)協(xié)商民主的前提，調(diào)查研究是基礎(chǔ)，互動(dòng)交流是關(guān)鍵，成果轉(zhuǎn)化是重點(diǎn)。既要通過常委會(huì)議等形式對(duì)綜合性、全局性、前瞻性問題開展廣泛協(xié)商，也要靈活運(yùn)用專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等新形式，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的具體問題進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配、視察調(diào)研和協(xié)商議政相銜接。要提高調(diào)查研究能力和水平，加強(qiáng)與有關(guān)部門和專家等的聯(lián)合調(diào)研，花更大氣力深入了解實(shí)際，花更多時(shí)間強(qiáng)化調(diào)研論證，識(shí)民情、接地氣，傾聽群眾呼聲，把握事物規(guī)律，力求使調(diào)研靠事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，使對(duì)策建議更加符合實(shí)際、反映民意、有助于科學(xué)決策。要完善協(xié)商成果采納和反饋機(jī)制，通過專題報(bào)告、政協(xié)信息、新聞報(bào)道、大會(huì)發(fā)言等多種途徑推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，對(duì)重要成果落實(shí)情況開展跟蹤調(diào)研或回頭看和民主監(jiān)督，提高協(xié)商成效。

四、 堅(jiān)持發(fā)揮好三方作用提高履職新能力

　　習(xí)近平總書記指出：人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新觀念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，要提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。這是對(duì)政協(xié)加強(qiáng)班子、機(jī)關(guān)、委員隊(duì)伍建設(shè)的新的更高要求。應(yīng)當(dāng)切實(shí)把政協(xié)履職能力建設(shè)擺在更加緊迫突出的位置，充分發(fā)揮好政協(xié)班子、機(jī)關(guān)和委員三個(gè)方面的積極作用，更好地承擔(dān)起歷史賦予的新職責(zé)，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

　　強(qiáng)化政協(xié)班子的組織力。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、總攬全局、帶好隊(duì)伍。準(zhǔn)確對(duì)接黨委政府中心工作，把黨政最需要、群眾最期盼的事情作為履職的重中之重。完善工作機(jī)制，創(chuàng)新履職方式，注重制度和體制創(chuàng)新建設(shè)。

　　增強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。政協(xié)機(jī)關(guān)和各專委會(huì)是政協(xié)組織的工作機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著參謀、組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等任務(wù)。增強(qiáng)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力，發(fā)揮好組織委員開展活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、活動(dòng)的組織者、活動(dòng)的引領(lǐng)者的職責(zé)作用。同時(shí)切實(shí)抓好政協(xié)機(jī)關(guān)履職手段的現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，形成更加管用的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高政協(xié)機(jī)關(guān)和專委會(huì)履職的能力和水平。

　　激發(fā)委員履職的新活力。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。要尊重和保障政協(xié)委員的民主權(quán)利，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為委員履職創(chuàng)造良好條件。發(fā)揮好政協(xié)委員履職主體作用，既要為其創(chuàng)造寬松環(huán)境、拓展履職平臺(tái)，最大限度地喚起委員履職熱情，又要加強(qiáng)對(duì)委員的服務(wù)管理和考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從制度層面增強(qiáng)委員履職自覺性，激發(fā)委員履職原動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮委員在本職工作中的帶頭作用，界別群眾中的代表作用，不負(fù)重托，不辱使命。

五、 健全規(guī)范制度機(jī)制形成履職新合力

　　應(yīng)根據(jù)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，盡快制定政協(xié)配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確政協(xié)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果運(yùn)用以及加強(qiáng)與黨政工作銜接等，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主更加廣泛有序地開展。要著眼于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系，加快研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的相關(guān)意見，制定完善政協(xié)委員履職工作規(guī)則，健全提案辦理協(xié)商、視察調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等規(guī)章制度，全面推進(jìn)政協(xié)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高工作科學(xué)化水平。要增強(qiáng)制度觀念和規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)化制度落實(shí)情況督促檢查，增強(qiáng)制度的操作性和權(quán)威性，更好地發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用。

　　(作者系寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席）