“我們的目標(biāo)越偉大，我們的愿景越光明，我們的使命越艱巨，我們的責(zé)任越重大，就越需要匯聚起全民族智慧和力量，就越需要廣泛凝聚共識、不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)”。

　　中共中央總書記習(xí)近平9月21日在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話指出，社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

　　“講話緊密圍繞社會主義協(xié)商民主是"中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢"，是"中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)"兩個關(guān)鍵點(diǎn)，廓清了中國社會主義協(xié)商民主的基本理論，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主的理論綱領(lǐng)。”中共中央黨校教授李良棟對《瞭望》新聞周刊記者表示。

　　“縱觀十八大以來習(xí)近平總書記的系列重要講話，可以看到一條明確、清晰、一貫到底的線索”，中央社會主義學(xué)院教授李小寧說，“中國的民主政治發(fā)展必須走中國自己的道路，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，是未來一段時間中國特色社會主義民主政治發(fā)展的一個重要的著力點(diǎn)。”

　　正如習(xí)近平總書記所言，“我們的目標(biāo)越偉大，我們的愿景越光明，我們的使命越艱巨，我們的責(zé)任越重大，就越需要匯聚起全民族智慧和力量，就越需要廣泛凝聚共識、不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)”。推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要不斷推進(jìn)社會主義協(xié)商民主向前發(fā)展，發(fā)揮各方合力，不斷匯聚民族復(fù)興正能量。

　　特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢

　　中國早在1946年就嘗試通過各黨派政治協(xié)商“和平建國”，1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會議，各黨派各團(tuán)體各方面代表人士協(xié)商建國。這標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的民主形式開始在中國全國范圍內(nèi)實(shí)施。

　　“中國的協(xié)商民主，萌發(fā)于新民主主義革命時期，是抗戰(zhàn)勝利后在特殊的世情和國情下中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同探索民主道路的成果。新中國成立后，經(jīng)過繼承、改造和發(fā)揚(yáng)光大，發(fā)展出了今天的社會主義協(xié)商民主。在社會主義國家，通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)人民民主，這種民主實(shí)現(xiàn)形式是中國特有的。”李小寧說。

　　李良棟說：“改革開放以來，一些地方和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在實(shí)踐中積極探索出不少類如"民主懇談會"、"立法和決策聽證會"等的協(xié)商民主形式。黨的十八大以來，黨中央又明確指出要推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”

　　如今，中國已經(jīng)形成了多種多樣的協(xié)商民主形式。“從縱向的層級上，這些實(shí)踐覆蓋到了中央、地方和基層社區(qū)，是一個多層次的協(xié)商民主形式;從橫向的領(lǐng)域來看，協(xié)商實(shí)踐涉及到國家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，更有黨派和人民團(tuán)體，同時還延伸到社會生活領(lǐng)域;從制度結(jié)構(gòu)上看，協(xié)商民主的制度建設(shè)涵蓋了立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等等;從技術(shù)上看，既有利用規(guī)范的制度平臺開展的活動，也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試，例如網(wǎng)絡(luò)論壇等。”長期研究協(xié)商民主問題的中央編譯局研究員陳家剛這樣介紹。

　　“當(dāng)代中國的協(xié)商民主，已形成參與機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、減壓機(jī)制、認(rèn)同機(jī)制、糾錯機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，初步構(gòu)建起程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。”陳家剛說，“可以說，協(xié)商民主深深嵌入了我國民主政治的全過程。”

　　李良棟認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于“要全面認(rèn)識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢這一重大判斷”，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。十八大以來，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化加速推進(jìn)，但是還有一部分人認(rèn)識不到位，甚至覺得協(xié)商民主僅僅是一種“形式”，可有可無。

　　“習(xí)近平總書記的講話，提醒了全黨和全社會，要正確認(rèn)識社會主義協(xié)商民主在中國政治建設(shè)中的地位和作用，表達(dá)了中國共產(chǎn)黨堅定不移領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的決心。”李良棟說。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　在中國，實(shí)行社會主義協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢。“社會主義協(xié)商民主增強(qiáng)了民主的真實(shí)性，將人民群眾參與決策制度化，拓展了社會主義民主的深度和廣度。”李小寧說，“在努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興"中國夢"的歷史時期，協(xié)商民主更有利于求同存異、凝聚共識，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，避免社會分裂和動蕩。”

　　群眾路線的重要體現(xiàn)

　　“社會主義協(xié)商民主的另一個獨(dú)特優(yōu)勢，是更好地密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。這也使它成為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主"民主實(shí)質(zhì)"的重要形式。”李小寧說。

　　習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，“深刻把握社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性”，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。

　　李小寧說：“"商量著辦"的協(xié)商民主，就是群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，能夠保證黨永遠(yuǎn)不脫離群眾。”

　　李良棟認(rèn)為，群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，要通過協(xié)商民主的渠道，保證黨更好地傾聽群眾的聲音，收集群眾的意見，代表群眾的利益，從而把立黨為公、執(zhí)政為民落到實(shí)處。

　　人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。“協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)在于人民，協(xié)商的落腳點(diǎn)也在于人民。”陳家剛說，人民群眾用“紅米飯、南瓜湯”哺育了共產(chǎn)黨人，用“小米飯”養(yǎng)育共產(chǎn)黨人，用“小推車”推出了人民共和國。當(dāng)代中國的民主政治建設(shè)以及各種形式的協(xié)商民主實(shí)踐，始終尊重人民的主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，以人民為師，“甘當(dāng)小學(xué)生”。未來進(jìn)一步推動協(xié)商民主發(fā)展，更應(yīng)時刻牢記中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　陳家剛說，全面深化改革時期，最重要的仍是獲得人民群眾的支持和認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨用一年多的時間開展群眾路線教育實(shí)踐活動，黨和群眾的血肉聯(lián)系得到了進(jìn)一步鞏固。這種經(jīng)驗(yàn)和做法，要體現(xiàn)在協(xié)商民主層面。社會協(xié)商對話，既可以了解民情、反映民意，又可以回應(yīng)需求、化解分歧。社會協(xié)商對話在眾聲喧嘩中傾聽沉默的聲音，是釋放社會壓力與張力的“減壓閥”。

　　如何做到“真協(xié)商”

　　習(xí)近平指出，“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”，“協(xié)商就是要真協(xié)商”。“協(xié)商民主真正發(fā)揮作用，需要在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來，操練起來。習(xí)近平總書記的重要講話和論述，為我國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。不斷完善和健全社會主義協(xié)商民主制度，需要在實(shí)踐中走向深入和具體，制度的建構(gòu)不能僅僅停留在"文本"中，制度必須運(yùn)轉(zhuǎn)起來才能夠?qū)崿F(xiàn)其價值。”陳家剛表示。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”。

　　陳家剛認(rèn)為，真協(xié)商，就是決策之前和決策執(zhí)行之中的協(xié)商;就是在人民群眾參與選舉之后，依然能夠有規(guī)范性的渠道參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;就是針對解決人民群眾面臨的實(shí)際問題進(jìn)行協(xié)商;就是多溝通、多交流，不是隨便“扣帽子”、“打棍子”、“抓辮子”，而是協(xié)商各方可以實(shí)現(xiàn)暢所欲言。

　　習(xí)近平講到：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　受訪專家認(rèn)為，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化向前推進(jìn)，需要在理論上進(jìn)行思考、廓清，讓全黨、全社會能夠普遍理解和接受，讓西方社會看到中國的社會主義協(xié)商民主有自己的獨(dú)有特點(diǎn)和優(yōu)勢。要抓緊加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，盡快構(gòu)建中國特色社會主義協(xié)商民主制度體系，這是當(dāng)前和今后一個時期面臨的重大問題。

　　李小寧在基層調(diào)研中體會到，十八大以來，協(xié)商民主廣泛多層制度化不斷深入。全國政協(xié)推進(jìn)協(xié)商平臺建設(shè)，恢復(fù)雙周協(xié)商座談會;基層民主協(xié)商也在不同的地方取得了突破。“下一步需要解決協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的問題，避免協(xié)商民主流于形式、走了過場。”李小寧說，“特別是協(xié)商的意見黨委、政府在決策中如何采納，需要制定一套制度，使協(xié)商和決策有效銜接，確保協(xié)商成果納入決策、落到實(shí)處。”

　　李良棟說，發(fā)展社會主義協(xié)商民主必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“如果協(xié)商民主沒有黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，協(xié)商民主有可能變成一盤散沙，互相爭吵。處理不當(dāng)，不利于協(xié)商民主健康有序發(fā)展。”

　　陳家剛表示，協(xié)商民主要走向深入和具體，需要將民主“存量”與民主“增量”有機(jī)結(jié)合起來。一方面要梳理清楚“存量”，例如“黨際協(xié)商”、“聽證制度”、“政治協(xié)商”、“人民調(diào)解”等制度，并在實(shí)踐中充分利用這些存量資源，使其發(fā)揮積極的作用;另一方面，要積極推進(jìn)符合實(shí)際的改革，例如“社會協(xié)商對話”、“民主懇談”和“社區(qū)議事”等創(chuàng)新實(shí)踐，及時總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)并上升為制度規(guī)范。此外，還應(yīng)善于利用現(xiàn)代科技手段，推動協(xié)商民主實(shí)踐順應(yīng)時代要求。（韓冰）