《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)近日印發(fā)實(shí)施了,這是我國(guó)政治生活中的一件大事，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的大事?！秾?shí)施意見(jiàn)》開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)：人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)?！秾?shí)施意見(jiàn)》還闡述了加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和重要原則，進(jìn)一步規(guī)范了政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容、形式，明確了人民政協(xié)制度建設(shè)的重點(diǎn)和加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商能力建設(shè)的要求，是指導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要文獻(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》是當(dāng)前各級(jí)政協(xié)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，努力推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，前提在于充分認(rèn)識(shí)人民政協(xié)所具有的顯著民主優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在于推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合。

一、 人民政協(xié)具有顯著的民主優(yōu)勢(shì)

　　人民政協(xié)作為我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在提高我國(guó)民主的參與廣度、參與效率、參與質(zhì)量等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與的廣度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民政治參與的積極性空前提高，無(wú)論是基于對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注，還是基于自身利益的考量，都具有強(qiáng)烈的表達(dá)意愿。當(dāng)前，我國(guó)人民民主雖然獲得很大發(fā)展，但還不能完全適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的民主需求，這其中一個(gè)很重要的方面是缺少?gòu)V泛政治參與的制度化平臺(tái)。人民政協(xié)是我國(guó)代表性最強(qiáng)、聯(lián)系面最廣的政治組織，中國(guó)所有合法政黨、主要人民團(tuán)體、56個(gè)民族和5大宗教團(tuán)體都有其代表人物擔(dān)任政協(xié)委員。政協(xié)的每一個(gè)界別，都是聯(lián)系群眾的一條重要渠道，也是公民政治參與的一條重要渠道。政協(xié)協(xié)商在發(fā)揚(yáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部民主的同時(shí)，還能夠把民主觸角伸向各界群眾，有利于提升我國(guó)民主的參與廣度。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與效率。當(dāng)前社會(huì)，價(jià)值取向多元，利益訴求多樣。人民政協(xié)作為一種組織化程度較高的政治組織和民主形式，堅(jiān)持商以求同、協(xié)以成事，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)商互動(dòng)和討論溝通，能夠使各種不同思想觀點(diǎn)在交流交融中，增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，可以極大地提高民主參與的效率。

　　政協(xié)協(xié)商有利于提高民主參與質(zhì)量。人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，政協(xié)表達(dá)各種意見(jiàn)建議，是在中國(guó)現(xiàn)有政治體制框架內(nèi)進(jìn)行的，是在體制內(nèi)表達(dá)訴求，風(fēng)險(xiǎn)可以得到有效控制；同時(shí)，政協(xié)匯聚了我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面的優(yōu)秀人才，是一個(gè)綜合性的“人才庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，有條件、有能力深入研究一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，為黨委和政府決策提出高質(zhì)量的參考意見(jiàn)和建議。政協(xié)協(xié)商的這些特點(diǎn)，都有利于提高民主參與的質(zhì)量。

二、 重點(diǎn)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出：加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，要重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

　　推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的制度化。制度，即成文的規(guī)定。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商制度化建設(shè)的重點(diǎn)，要搞好制度銜接。黨委議事規(guī)則、人大立法條例、政府工作規(guī)則以及黨政干部任用條例等重要制度性文件，要把政協(xié)協(xié)商作為一項(xiàng)重要程序要求加以明確。要完善配套制度。地方政協(xié)要依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，包括出臺(tái)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，以及會(huì)議和經(jīng)常性工作的專(zhuān)項(xiàng)文件等。總之，要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)規(guī)范的人民政協(xié)制度體系。

　　推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化。規(guī)范，即標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，要規(guī)范協(xié)商主體。政協(xié)協(xié)商的主體，除參加政協(xié)的各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士外，還必須明確，黨委、政府及其職能部門(mén)等，也是政協(xié)協(xié)商的主體。在協(xié)商內(nèi)容方面，要處理好廣覆蓋與可操作之間的關(guān)系，既要廣覆蓋，又要可操作，重點(diǎn)在可操作性上下功夫。要規(guī)范協(xié)商形式。一方面，要綜合運(yùn)用各種協(xié)商形式，更為靈活、更為經(jīng)常地開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，另一方面，也要嚴(yán)格界定各種協(xié)商形式的內(nèi)涵和外延，使其各得其所、名符其實(shí)。

　　推進(jìn)政協(xié)協(xié)商的程序化。程序，即次序。政協(xié)協(xié)商的程序，既包括內(nèi)部運(yùn)作程序，又包括外部銜接程序。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商程序化的重點(diǎn)，一是要加強(qiáng)內(nèi)部程序的規(guī)范。從目前看，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)部運(yùn)作程序，主要是協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展、協(xié)商成果的報(bào)送等幾個(gè)方面。對(duì)于政協(xié)協(xié)商內(nèi)部程序的規(guī)范，主要是細(xì)化操作流程，使協(xié)商活動(dòng)一環(huán)緊扣一環(huán)，高效有序進(jìn)行。二是要加強(qiáng)與外部程序的銜接。這是目前政協(xié)協(xié)商程序化建設(shè)的重中之重。概括起來(lái)說(shuō)，就是政協(xié)協(xié)商與黨政工作的銜接程序，從而真正把中共中央關(guān)于“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求落到實(shí)處。

三、 加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的銜接配合

　　《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出：“發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度。”政協(xié)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以求在銜接配合中形成各種協(xié)商形式的整體合力，提高政協(xié)協(xié)商的實(shí)效。

　　加強(qiáng)與政黨協(xié)商的銜接配合。政黨協(xié)商，主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間的直接協(xié)商。但是，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，完全有必要、也有可能實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的銜接配合。比如，加強(qiáng)民主黨派與政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的聯(lián)合調(diào)研，為民主黨派直接向黨委提好意見(jiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過(guò)提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等政協(xié)渠道向黨委報(bào)送民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議；舉辦好重要協(xié)商會(huì)議和活動(dòng)，組織黨委領(lǐng)導(dǎo)同志與民主黨派和無(wú)黨派委員進(jìn)行直接協(xié)商等。

　　加強(qiáng)與政府協(xié)商的銜接配合?！兑庖?jiàn)》指出，“堅(jiān)持社會(huì)公眾廣泛參與，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商”；“完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制，建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會(huì)公開(kāi)。”這些規(guī)定，為政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的銜接配合提供了有利條件。比如推進(jìn)提案辦理協(xié)商，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制等。

　　加強(qiáng)與基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的銜接配合。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，政協(xié)在這方面應(yīng)當(dāng)也可以有所作為。在基層協(xié)商方面，要充分發(fā)揮基層政協(xié)委員的作用，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商，積極參與行政村、社區(qū)的協(xié)商，積極參與企事業(yè)單位的協(xié)商。在社會(huì)協(xié)商方面，要充分發(fā)揮社會(huì)組織中的政協(xié)委員作用，推動(dòng)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)；適度擴(kuò)大政協(xié)協(xié)商參與面，邀請(qǐng)新社會(huì)組織參與政協(xié)協(xié)商。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席）