健全社會主義協(xié)商民主制度，是黨的十八大和十八屆三中全會做出的一項重大政治制度安排。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，對“協(xié)商民主”的基本理論進行了系統(tǒng)的闡述和新的概括。為了認真學(xué)習(xí)貫徹講話精神，有必要對一些相關(guān)的重要理論和實踐問題進行深入的探討。

　　構(gòu)建協(xié)商民主制度的基本原則

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。社會主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種制度安排，是我國基本政治制度的集中體現(xiàn)。人民政協(xié)和政治協(xié)商的性質(zhì)、定位，及其鮮明的政治化特征，決定了“人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確的方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建協(xié)商民主制度的首要原則。

　　人民利益至上原則。習(xí)近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”無論協(xié)商各方的主體是誰，以人民利益至上為原則，才可能實現(xiàn)日益多元的政治訴求，才可能找到協(xié)商的平衡點和契合點，才可能廣泛達成決策和工作的最大共識。人民利益至上原則是構(gòu)建協(xié)商民主制度的基本原則。

　　決策之前原則。決策之前協(xié)商是真民主、真協(xié)商、真參與的本質(zhì)要義，是避免“協(xié)商民主”成為只是口號、空話，使制度虛置的前提條件。周恩來說過：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”因此，決策之前協(xié)商是協(xié)商民主制度存在的前置要件，是構(gòu)建社會主義協(xié)商民主制度的根本原則。

　　主體平等原則。平等是協(xié)商民主的生命。只有堅持在協(xié)商民主中主體平等的原則，協(xié)商民主才具有生命力、公信力和實際意義。協(xié)商主體之間的平等，是構(gòu)成協(xié)商民主的重要前提。沒有平等，就不會有充分的交流和兼收并蓄，求同存異。主體平等原則是構(gòu)建協(xié)商民主制度的重要政治原則。

　　構(gòu)建協(xié)商民主制度的保障機制

　　程序機制。社會主義協(xié)商民主是一種頂層設(shè)計有序的民主制度。程序性和程序的科學(xué)公正是協(xié)商民主的必由路徑。沒有程序的科學(xué)公正，協(xié)商民主就不能實現(xiàn)自身的目標和作用。因此，建立科學(xué)公正的程序機制，是避免協(xié)商民主隨意性的軌道約束。

　　互動機制?；訖C制是主體平等原則的伴生物。真正的協(xié)商民主應(yīng)該是協(xié)商主體間的相互、雙向的協(xié)商。如果，協(xié)商民主只是單方、單向的協(xié)商，那么，協(xié)商民主就會失去動力和真諦。協(xié)商的互動機制應(yīng)體現(xiàn)在“制定協(xié)商計劃辦法”和“協(xié)商計劃”之中，這也是人民當(dāng)家作主的具體的、現(xiàn)實的體現(xiàn)。

　　制約機制。社會主義協(xié)商民主，應(yīng)加強程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。制定協(xié)商主體都應(yīng)共同遵守的協(xié)商規(guī)則，建立相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的協(xié)商民主制度和工作機制，共同保障協(xié)商民主制度的正常運行和協(xié)商成果的實際運用。健全反饋、落實、協(xié)調(diào)、議事等機制，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實效性。

　　構(gòu)建協(xié)商民主制度的社會基礎(chǔ)

　　文化基礎(chǔ)。健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅僅是社會制度層面的設(shè)計和安排，更為重要的是一種思維方式的更新和變革，是一種社會價值取向的建立。協(xié)商民主，“它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀的政治文化。”在當(dāng)今時代，弘揚這些文化傳統(tǒng)并與時俱進，形成一種理性、包容、文明、和諧的公共文化，使其成為適應(yīng)協(xié)商民主制度的文化生態(tài)。是不可或缺的一項重要工作。

　　理論基礎(chǔ)。先進的制度需要理論創(chuàng)新作支撐。從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東等老一輩革命家對協(xié)商民主理論做了卓有成效的探索；在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大進程中，新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對協(xié)商民主理論進行了與時俱進的理論創(chuàng)新；黨的十八大，特別是習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，系統(tǒng)地闡述了社會主義協(xié)商民主的基本理論框架，為健全社會主義協(xié)商民主制度指明了方向。

　　實踐基礎(chǔ)。健全社會主義協(xié)商民主制度，我黨和我們國家有著良好實踐。新中國成立與協(xié)商民主密切相關(guān)，1949年政協(xié)第一屆全體會議的成功召開是協(xié)商的結(jié)果。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“協(xié)商民主……源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐；源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階級、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造。”因此，構(gòu)建協(xié)商民主制度，在我國已經(jīng)具備了長期的豐厚的實踐基礎(chǔ)。

　　制度基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度。這一基本政治制度的確立和實行，為健全社會主義協(xié)商民主制度提供了制度基礎(chǔ)。協(xié)商民主制度應(yīng)著重從公民有序參與、權(quán)利運行、民主決策三個方面去設(shè)計，其目的是最終實現(xiàn)人民有序參與國家治理。

　　（作者系遼寧省撫順市政協(xié)主席）