作者：江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：康峰

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出一系列重大部署，凸顯了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，為建設(shè)美國(guó)中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

人與自然的關(guān)系，是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)律的自覺順應(yīng)和深刻把握，其中既有對(duì)過去粗放增長(zhǎng)方式經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與反思，也有對(duì)新時(shí)代人民美好生活需要的積極回應(yīng)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。要實(shí)現(xiàn)這樣的變革，離不開制度的保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，把污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一大攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。尤其是在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)上，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃等，從總體目標(biāo)、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面作出系統(tǒng)安排，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明制度體系加快形成，建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)文明體制中源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等基礎(chǔ)性制度框架已經(jīng)初步建立起來。

實(shí)踐證明，正是因?yàn)榱⒆阒袊?guó)國(guó)情、明晰制度建設(shè)的主線，生態(tài)文明建設(shè)的“中國(guó)之治”才能日益彰顯出強(qiáng)大生命力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。但也要看到，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入了在更高水平上加快推動(dòng)制度成熟、完善的新階段。為此，黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”，進(jìn)一步明確了最需要堅(jiān)持與落實(shí)的制度、最需要建立與完善的制度，為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、明確了路徑。我們要深刻把握新發(fā)展理念和時(shí)代潮流，加快制度創(chuàng)新，建立起更加科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系，為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一是堅(jiān)持并踐行以人民為中心的工作導(dǎo)向。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。人民群眾已經(jīng)從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，熱切期盼干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，從制度建設(shè)入手，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

二是從系統(tǒng)工程和全局角度堅(jiān)持和完善制度。既要注重“源頭嚴(yán)防”，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；還要強(qiáng)調(diào)“過程嚴(yán)管”，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，筑牢生態(tài)安全屏障；更要做到“后果嚴(yán)懲”，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度?？偟膩砜矗h的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的各項(xiàng)制度，是一個(gè)理論邏輯和實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的有機(jī)整體，需要統(tǒng)籌兼顧、整體把握，切實(shí)把制度合力發(fā)揮出來。

三是在制度的執(zhí)行和落實(shí)上下功夫。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。我們要牢固樹立制度的剛性和權(quán)威，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。在考核問責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲重罰，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”等一系列生態(tài)文明理念，已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。而這些理念能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，都有一些地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，都有環(huán)保有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮不到位、強(qiáng)制力不夠的問題。這就需要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，認(rèn)真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則。各級(jí)黨委和政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各盡其責(zé)、形成合力，生態(tài)文明制度體系就一定能夠更加完備高效，通向美麗中國(guó)的大道就一定能夠鋪就。