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敬大力:檢察監(jiān)督改革重在抓好三化

2019年11月15日 11:02 | 作者:敬大力 | 來源:法制日?qǐng)?bào)
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作者:北京市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 敬大力

強(qiáng)化檢察監(jiān)督既是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)必須解決好的重要課題,也是踐行以人民為中心司法理念的必然要求。2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”。2019年中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》提出“完善人民檢察院法律監(jiān)督體系”。從“制度”到“體系”,標(biāo)志著檢察監(jiān)督改革進(jìn)入新階段。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)檢察監(jiān)督改革,重點(diǎn)是要抓好檢察監(jiān)督案件化、規(guī)范化、專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政化行權(quán)方式向訴訟化行權(quán)方式轉(zhuǎn)變,徹底解決監(jiān)督任意和監(jiān)督不力問題,增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性。

一、 抓好檢察監(jiān)督案件化

檢察監(jiān)督案件化,即重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理。2016年最高人民檢察院將監(jiān)督工作案件化寫入《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出要“探索實(shí)行重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化,加大監(jiān)督力度,提升監(jiān)督實(shí)效”。檢察監(jiān)督案件化包含程序化和證據(jù)化兩個(gè)方面。在程序化方面,要建立一套符合監(jiān)督運(yùn)行規(guī)律的案件辦理流程,形成涵蓋檢察監(jiān)督線索移送、受理、審查、立案、調(diào)查核實(shí)、處置決定、跟蹤反饋、結(jié)案歸檔等全過程的監(jiān)督程序。在證據(jù)化方面,要貫徹訴訟違法的證據(jù)裁判規(guī)則,有明確的訴訟違法案由和立案標(biāo)準(zhǔn)。由于檢察監(jiān)督內(nèi)容繁多、范圍廣泛,一律實(shí)施案件化辦理,既不能區(qū)分監(jiān)督重點(diǎn),又將耗費(fèi)大量司法資源,不具有實(shí)際操作性,要注重將案件化限定在重大監(jiān)督事項(xiàng)的范圍內(nèi)。具體來講,就是要從實(shí)體和程序兩個(gè)方面根據(jù)訴訟違法情形的嚴(yán)重程度,把檢察監(jiān)督分為一般違法事項(xiàng)、重大違法事項(xiàng)和涉嫌職務(wù)犯罪三種情形。對(duì)一般違法事項(xiàng),按照辦事模式,由訴訟部門隨案監(jiān)督、即時(shí)糾正;對(duì)重大違法事項(xiàng),實(shí)施案件化辦理;對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪需追究刑事責(zé)任的事項(xiàng),達(dá)到刑事立案條件的,在檢察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)依法立案?jìng)刹椤?018年探索實(shí)施案件化后,首都檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督中,立案辦理監(jiān)督案件數(shù)、立項(xiàng)辦理監(jiān)督事項(xiàng)數(shù)同比分別增長(zhǎng)27%和89%,進(jìn)一步解放了檢察監(jiān)督生產(chǎn)力,創(chuàng)造了檢察監(jiān)督工作新局面。

二、 抓好檢察監(jiān)督規(guī)范化

檢察監(jiān)督規(guī)范化,即完善重大監(jiān)督事項(xiàng)辦理機(jī)制。關(guān)鍵是要建立一套涵蓋監(jiān)督程序和監(jiān)督實(shí)體的工作規(guī)范。在監(jiān)督程序規(guī)范方面,要改變?cè)V訟程序與監(jiān)督程序混同、監(jiān)督工作依附于訴訟程序的局面,將監(jiān)督程序與訴訟程序分離,建立體系化的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,形成監(jiān)督工作的刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則,將檢察監(jiān)督工作納入統(tǒng)一、規(guī)范的程序性軌道。在監(jiān)督實(shí)體規(guī)范方面,要明確監(jiān)督案件案由和立案標(biāo)準(zhǔn),為監(jiān)督工作開展提供具體的裁量依據(jù)。監(jiān)督案件案由設(shè)置可以在借鑒刑法罪名的基礎(chǔ)上,按照“規(guī)范性、明確性、特定性”的要求,歸類匯總主要違法類型,提煉出訴訟違法行為的核心爭(zhēng)點(diǎn),確定監(jiān)督案件的案由。立案標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可以借鑒刑法分則條文立法技術(shù),通過“款”“項(xiàng)”等處理方式,細(xì)分為一般違法、重大違法和涉嫌職務(wù)犯罪三個(gè)等次,并分別明確立項(xiàng)辦理、立案辦理和啟動(dòng)偵查等不同處理方式。要通過設(shè)立案由、明確立案標(biāo)準(zhǔn),從監(jiān)督實(shí)體法層面推動(dòng)檢察監(jiān)督由辦事模式向辦案模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在監(jiān)督規(guī)范化實(shí)踐方面,自2017年起,首都檢察機(jī)關(guān)先行先試,積極探索檢察監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、體系化、信息化建設(shè)(簡(jiǎn)稱“五化”建設(shè))。通過試點(diǎn)摸索和縱深推進(jìn),形成了涵蓋面廣、著力點(diǎn)實(shí)、操作性強(qiáng)的系列規(guī)范性文件,有力推動(dòng)了監(jiān)督工作的發(fā)展。“五化”的核心是規(guī)范化,即解決操作的章法問題,提供檢察監(jiān)督的程序法和實(shí)體法依據(jù)。在建章立制的基礎(chǔ)上,還必須解決運(yùn)行模式和人員隊(duì)伍的問題,也就是案件化和專業(yè)化,才能實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的良性運(yùn)作。因此,從以規(guī)范化為核心的舊“五化”到案件化、規(guī)范化、專業(yè)化并進(jìn)的新“三化”,是檢察監(jiān)督工作發(fā)展的必然要求,是改革邁上新臺(tái)階的重要標(biāo)志。

三、 抓好檢察監(jiān)督專業(yè)化

檢察監(jiān)督專業(yè)化,即重大監(jiān)督事項(xiàng)專業(yè)化辦理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),政法系統(tǒng)要把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓。“不一則不專,不專則不能”,訴訟案件需要專業(yè)化辦理,監(jiān)督案件同樣也必須堅(jiān)持專業(yè)化辦理。

一是加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)。為防止捕訴一體后可能出現(xiàn)新的混業(yè)經(jīng)營(yíng)、重復(fù)疊加、角色錯(cuò)位、監(jiān)督弱化等問題,必須立足法律監(jiān)督的憲法一元定位,按照司法辦案和法律監(jiān)督兩條主線,優(yōu)化職能配置,工作合理分工,統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建重大監(jiān)督案件專業(yè)化辦理機(jī)制。對(duì)于刑事訴訟監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等檢察監(jiān)督工作,要以檢察官為核心組建專業(yè)化的辦案組織和辦案團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)專案專辦、術(shù)業(yè)專攻。一方面,使負(fù)責(zé)訴訟案件的辦案檢察官更加專心從事批捕起訴工作,避免訴訟與監(jiān)督“一手硬、一手軟”問題發(fā)生。另一方面,要避免出現(xiàn)辦案檢察官對(duì)公安、法院等單位礙于情面不愿調(diào)查、角色難處等問題,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工作合理分工,統(tǒng)籌兼顧。

二是加強(qiáng)檢察專業(yè)體系建設(shè)。要推動(dòng)以機(jī)構(gòu)、部門為主的傳統(tǒng)分類模式,向以專業(yè)、職能為主的新型分類模式轉(zhuǎn)變。積極借鑒醫(yī)學(xué)會(huì)、律師協(xié)會(huì)下設(shè)分會(huì)的分類模式,在檢察官協(xié)會(huì)下面設(shè)立若干專業(yè)分會(huì),涵蓋刑事犯罪檢察、國(guó)家安全和公共安全檢察、職務(wù)犯罪檢察、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察等刑事司法辦案和刑事訴訟監(jiān)督專業(yè)分會(huì),以及民事訴訟監(jiān)督專業(yè)分會(huì)、行政訴訟監(jiān)督專業(yè)分會(huì)等。各專業(yè)分會(huì)作為檢察官協(xié)會(huì)下設(shè)的自主研究組織,要按照不同專業(yè)類別排列組合,推動(dòng)相同專業(yè)領(lǐng)域的人一起研究問題、會(huì)診案件,共同朝著一個(gè)專業(yè)、一個(gè)目標(biāo)攻堅(jiān)發(fā)力,將專業(yè)分會(huì)打造成為疑難案件會(huì)商、理論問題研究、專家能手培養(yǎng)的專業(yè)化平臺(tái)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督專業(yè)素能建設(shè)。“監(jiān)督不是高人一等,但要技高一籌”。素質(zhì)和能力是專業(yè)化的根本保障,沒有過硬的專業(yè)素能,調(diào)查核實(shí)不充分、監(jiān)督糾正不精準(zhǔn),就無法讓被監(jiān)督對(duì)象信服,監(jiān)督剛性自然也得不到保障。檢察監(jiān)督的核心素能必須區(qū)別于司法辦案的核心素能,適應(yīng)新時(shí)代法律監(jiān)督工作專業(yè)化、專門化、精細(xì)化的要求。要有針對(duì)性加強(qiáng)檢察人員發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查核實(shí)、糾正處理等方面的監(jiān)督核心能力,補(bǔ)齊素能短板,確保監(jiān)督工作對(duì)接得上、溝通得來、調(diào)查得清、監(jiān)督得準(zhǔn)。

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:監(jiān)督 檢察 案件

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