作者:王雅婧

各級紀委監(jiān)委是黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關,肩負著黨的信任和人民的期盼,責任重大、使命神圣。

承擔重要使命,必有更高要求。黨的十八大以來,習近平總書記在多個場合對紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部提出要求,指出廣大紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際也多次強調紀檢監(jiān)察干部要加強自身隊伍建設,加強自我監(jiān)督,在自我約束上嚴之又嚴。2018年以來,各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實習近平總書記和黨中央要求,將馬克思主義的手電筒對準自己,以鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍。

堅定理想信念宗旨,做黨和人民的忠誠衛(wèi)士

紀檢監(jiān)察機關是政治機關,所處的特殊位置和承擔的重要職責,決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺忠誠于黨,做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

黨章是管黨治黨的總章程。提升紀檢監(jiān)察干部的忠誠意識,就要加強對黨章的學習,在學習中進一步堅定理想信念,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。2018年以來,各級紀檢監(jiān)察機關圍繞黨章黨規(guī)黨紀,開展了經常性紀律教育。中央紀委國家監(jiān)委機關以黨支部為單位,在2018年7月,開展了“不忘初心,重溫入黨志愿書”主題黨日活動。山東省圍繞學習黨章、監(jiān)察法等,組織開展紀檢監(jiān)察干部大培訓及業(yè)務知識測試,做到全覆蓋、無遺漏。廣東省結合近期查辦的典型案例舉辦黨章黨規(guī)黨紀教育培訓班,黨章、黨紀處分條例、政治紀律等被納入培訓班的重點內容……

開設專題黨課、集中學習、參觀學習……新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委將黨支部作為隊伍建設的主陣地,建立完善黨支部常態(tài)化學習制度,學習黨章黨規(guī)黨紀,不斷強化“四個意識”。截至2018年底,自治區(qū)紀委監(jiān)委領導同志和各黨支部書記圍繞“對黨忠誠”“黨的政治建設”等主題,累計講授專題黨課超過70次。

落實講政治的要求,最根本的是要講黨性。去年,山西省紀委監(jiān)委以提高政治素養(yǎng)為首要任務,深入開展黨性教育培訓,組織省市縣(市、區(qū))紀檢監(jiān)察干部赴革命圣地接受紅色教育專題培訓,引導紀檢監(jiān)察干部牢記初心使命,忠誠履職盡責。

2018年,中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革深入推進,派駐機構的政治建設被擺在突出位置。中央紀委辦公廳印發(fā)的《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》從加強政治建設、強化政治擔當、加強能力建設、強化管理監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定。各派駐機構秉持政治機關定位,出臺一系列規(guī)范,強化忠誠履職的能力。

從嚴從實強化自我監(jiān)督,確保權力不被濫用

隨著國家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深化,紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督范圍擴大了,社會關注度更高了,這意味著紀檢監(jiān)察干部經受的考驗也更加嚴峻。

打鐵的人首先要成為鐵打的人。監(jiān)督別人的同時,自身權力也要受到監(jiān)督。2018年以來,各級紀檢監(jiān)察機關強化自我監(jiān)督,健全內控機制,把權力關進制度籠子;同時自覺接受黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督,做到權力受約束,用權不任性。

信任不能代替監(jiān)督。去年,各級監(jiān)委組建后,普遍加強了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構的力量。在內部機構的設置上,則堅持既相互銜接又相互制衡的原則,實現監(jiān)督和調查部門分設、“前臺”和“后臺”分離,防止權力濫用。同時,各級監(jiān)察委員會還認真落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則,出臺并嚴格執(zhí)行集體決策、請示報告、涉案款物管理等規(guī)定,建立打聽案情、過問案件、說情干預登記備案等制度,健全內控機制,形成嚴密的自我監(jiān)督體系。

比如,2018年中央紀委國家監(jiān)委出臺了《中央紀委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調查措施使用規(guī)定(試行)》,明確了中央紀委國家監(jiān)委采取措施的依據、權限等要求,對各項措施的審批權限、辦理程序等作出明確、細化規(guī)定,對各項措施使用情況的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。同時,就中管干部違紀違法案件審理工作印發(fā)流程及文書規(guī)范,進一步規(guī)范中管干部違紀違法案件審理工作。此外,中央紀委國家監(jiān)委機關涉案財物信息管理系統(tǒng)也全面推開使用,促進紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法審查調查,規(guī)范、正確地行使國家監(jiān)察權。這些舉措,彰顯了中央紀委國家監(jiān)委嚴格內部管理、扎緊制度籠子的堅決態(tài)度和有力行動。

在省級層面,2018年,湖北省紀委監(jiān)委出臺《湖北省監(jiān)察委員會機關調查措施使用管理辦法(試行)》,并配套制定《省紀委監(jiān)委機關問題線索受理和處置工作辦法(試行)》等7項制度,對審查調查工作中各具體環(huán)節(jié)進行了細化規(guī)范;重慶市紀委監(jiān)委先后制定了18項制度,規(guī)范工作流程,形成職責清晰的運行軌跡;云南省紀委監(jiān)委制定《云南省監(jiān)察機關調查措施使用規(guī)范(試行)》《云南省紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作流程圖(試行)》等制度,為權力運行劃出邊界……

除了加強自我監(jiān)督,各級紀檢監(jiān)察機關還自覺接受外部監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督,同時,各級紀檢監(jiān)察機關還自覺接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,建立了嚴格的監(jiān)督機制。中央紀委國家監(jiān)委建立特約監(jiān)察員制度,優(yōu)選聘請50名特約監(jiān)察員。彰顯了紀檢監(jiān)察機關主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督的鮮明態(tài)度。

堅決防止“燈下黑”,對害群之馬始終保持“零容忍”

2018年底,中央紀委國家監(jiān)委網站接連發(fā)布消息:遼寧省紀委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷因嚴重違紀違法受到撤銷黨內職務、政務撤職處分,吉林省紀委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職,廣東省清遠市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任鄧梁波涉嫌嚴重違紀違法,正接受紀律審查和監(jiān)察調查。一系列通報表明了中央紀委國家監(jiān)委清除害群之馬的堅定決心,以及對紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題始終保持“零容忍”,堅決防止“燈下黑”的堅強意志。

“對反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索認真核查,決不護短遮丑,對執(zhí)紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問責,堅決清理門戶,堅決防止‘燈下黑’……”2018年初,十九屆中央紀委二次全會報告提出明確要求。

縱觀過去的一年,各級紀檢監(jiān)察機關在履行職責的同時,以堅決的態(tài)度“清理門戶”,對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者從嚴查處,對履行監(jiān)督責任不力者嚴肅問責并通報曝光,持續(xù)發(fā)揮強有力的震懾作用。

數據是最好的證明。僅去年上半年,云南省處置紀檢監(jiān)察干部問題線索254件,立案29件,給予黨紀政務處分23人;湖北省立案查處紀檢監(jiān)察干部違紀案件116件,處分86人,其中廳處級干部22人……2018年11月,因不作為不擔當、履責不到位,天津市一次免去6名市管企業(yè)紀委書記的職務。2018年6月,中央紀委在黨的十九大之后首次公開曝光7起落實“兩個責任”不力被問責的典型案例,其中有6起既問責黨委落實主體責任不力,又問責紀委履行監(jiān)督責任不力。

不僅對“自己人”從嚴查處,各級紀檢監(jiān)察機關還充分發(fā)揮典型案例的反面教材作用,為廣大紀檢監(jiān)察干部敲響警鐘。中央紀委國家監(jiān)委機關多次組織開展警示教育,編寫警示材料,讓紀檢監(jiān)察干部傳閱,深入反思、引以為戒。各地紀檢監(jiān)察機關也通過拍攝以身邊人為典型案例的警示教育片、編印警示教育書籍等方式,組織紀檢監(jiān)察干部觀看、閱讀。2018年11月,江蘇省淮安市召開監(jiān)察體制改革以來第一次全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部警示教育大會,1400余名紀檢監(jiān)察干部接受了教育。會上,大家觀看了警示教育專題片,通過剖析身邊案例,進一步嚴明紀律底線、增強守紀意識。一些紀檢干部表示:“看了警示片,像打了一針清醒劑,作為一名執(zhí)紀辦案人員,更要秉承‘執(zhí)紀者必先守紀,律人者必先律己’的道理?！?王雅婧)