第七部法律，是中外合資經(jīng)營企業(yè)法?！斑@是第一部對外開放的法律，旨在引進外國資金、先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗?！睏罹坝钫f，起草這部法律時，我國沒有實踐經(jīng)驗。怎么辦？一是打破傳統(tǒng)觀念束縛，整理了一份《列寧關(guān)于用租讓制利用外資的一些論述》。二是借鑒國外成功經(jīng)驗，整理了《一些國家和地區(qū)辦合資企業(yè)的規(guī)定》等十幾份資料。三是規(guī)定得原則一些，不宜過細，只有15條。

楊景宇介紹，這部法律可以說具有破冰意義，引進市場法則，規(guī)定合資雙方的權(quán)利和義務由協(xié)議、合同、章程規(guī)定。同時開啟現(xiàn)代化企業(yè)制度，規(guī)定合資企業(yè)的形式是有限責任公司，設立董事會決定重大問題等。

●全國人大常委會法制工作委員會原副主任張春生

6部法律助推計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟

“十一屆三中全會以后，我們黨從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟有一張路線圖?！睆埓荷f，這個路線圖是實踐探索的結(jié)果，與6部法律關(guān)系密切。

合資經(jīng)營企業(yè)法：成為對外開放宣言 中外合資經(jīng)營企業(yè)法于1979年制定，給人印象是對外開放，利用外資，一共15個條文。張春生介紹，當時鄧小平接見日本一個代表團，對方說這是一個宣言式的法律，鄧小平說不錯，是我們對外開放政策的一個宣言?！　艾F(xiàn)在回想，這15個條文是開放同時啟動了改革，一是啟動了保護私有資產(chǎn)的先河，二是在總的計劃經(jīng)濟體制內(nèi)開辟了一塊市場?！睆埓荷f。

1979年7月制定《合資法》后，同年8月，法制委員會聽取實施情況匯報，并研究配套法律?！逗腺Y法》規(guī)定，可以用專利、商標投資，商標法、專利法這兩個法律勢必列入議程。

商標法的制定相對容易，主要爭論是規(guī)定企業(yè)自愿注冊還是強制注冊。最終，習仲勛主持法委會議確定了自愿注冊的原則。1982年8月23日，商標法在常委會獲得通過。

專利法的制定，則邁過了三個門檻。第一個門檻，是中國要不要實行專利制度，有大爭論。張春生說，當時工業(yè)主管部門、國家經(jīng)委的一部分同志反對，理由是用外國技術(shù)不花錢，也可以“一家花錢引進，百家使用”；科技界和科技主管部門的部分同志堅持要制定。最后，中央和國務院領(lǐng)導傾向于制定，專利法列入議程。

第二個門檻，是規(guī)定幾種專利。張春生回顧，專利局傾向于搞三種，有的同志傾向于搞一種，怕“大的抓不住，小的特別繁瑣”，最后國務院決定搞三種專利。

第三個門檻，1984年年三十前一天下午，有同志提出，草案的結(jié)構(gòu)照抄了臺灣的專利法，用起來也不方便。當時專利法已經(jīng)經(jīng)過常委會會議審議，經(jīng)過幾次修改，要提交表決了，法律委員會主任彭沖決定修改。于是，春節(jié)三天假期，張春生把一條條剪出來的條文重新組合，把三種專利合并在一起寫，減少了幾十個條文。最終，這個方案獲得通過。

合同法：為加入世貿(mào)組織鋪平道路

經(jīng)濟合同法“是計劃經(jīng)濟的母體之中生下來一個市場主體的嬰兒”，張春生說，當時合同要遵守計劃，計劃改變可以看成不可抗力，合同也要隨之改變，“某種程度上可以說，1981年的《合同法》是實現(xiàn)計劃的一個手段”?！渡嫱饨?jīng)濟合同法》的亮點是和國際接軌，張春生說，這給我們后來加入世貿(mào)組織鋪平了道路。

而民法通則改變了由計劃體制包攬一切的局面。張春生介紹，從1979年到1986年，民法通則爭論了7年。1979年10月2日，民法小組成立，兩年多后寫出了民法典第二稿?！暗沁@個稿不能實施，改革剛開始，經(jīng)濟方面許多制度尚難定型，500多個條文許多沿襲了國外規(guī)定?！睆埓荷貞?。1982年5月，法委主任習仲勛主持會議，決定民法小組就此解散，此后“改批發(fā)為零售”，一個一個起草民法單行法。

對于1988年的憲法修正案，張春生回憶，根據(jù)1987年黨的十三大精神，黨內(nèi)最高領(lǐng)導人提出來立法要為改革服務，改革也要遵守憲法法律，請全國人大考慮修改憲法問題。

人大經(jīng)過研究，最初考慮改七條，最后經(jīng)過反復研究改了兩條。一條以憲法的制度肯定了私營經(jīng)濟的合法化，另一條允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

“前者從憲法上肯定了私營經(jīng)濟的合法地位，后來兩次憲法修正案又進一步作了完善，這實際上是增加了一個重要市場主體。因為市場經(jīng)濟是交易經(jīng)濟，不能國家自己和自己做交易，勢必要引出私營企業(yè)來?！睆埓荷f，第二條土地使用權(quán)原來是不能轉(zhuǎn)讓的，現(xiàn)在土地使用權(quán)變成了一個“大商品”，可以轉(zhuǎn)讓。

●十一屆全國人大法律委員會主任委員胡康生

制定物權(quán)法 請反對者當面提意見

自1985年調(diào)入全國人大常委會法工委民法室，到2013年從全國人大法律委員會退休，胡康生參加了民法通則、行政訴訟法、物權(quán)法、刑事訴訟法、刑法等幾部支撐形成中國特色社會主義法律體系的基本法律的起草和審議。

其中，物權(quán)法的制定創(chuàng)造了請對法律草案提出反對意見的同志當面聽取意見、審議次數(shù)最多、中央政治局帶頭組織集體學習等中國立法史上的多個“第一”。

“平等保護物權(quán)原則”引爭論

制定中國特色物權(quán)法是一項重大改革。胡康生說，物權(quán)是法律語言，用大白話說就是財產(chǎn)權(quán)。1986年制定民法通則時想用物權(quán)概念，考慮到大家都不熟悉這個概念，就用了更通俗的表達方式，“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”。從1986年到2007年，經(jīng)過20年改革開放，大家的法治觀念提升，改用物權(quán)的法律語言順理成章。

物權(quán)包括所有權(quán)，派生用益物權(quán)、擔保物權(quán)，物指有形物，有形物包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)，由物權(quán)法調(diào)整。另外，無形物，指知識產(chǎn)權(quán)、專利、商標、著作權(quán)等智力成果，由相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面法律調(diào)整。

改革催生物權(quán)法的出臺，卻引起了一場因制定中國特色物權(quán)法與堅持改革的一場大爭論。

“為什么說是一場重大改革，因為制定這部法律引起了很大爭論，尤其是關(guān)于平等保護物權(quán)的法治原則”，胡康生解釋，即對國家、集體和個人的物權(quán)是否應該平等保護，引起重大分歧，有“違憲說”、“非法財產(chǎn)合法說”、“合法財產(chǎn)非法說”、“抄襲西方物權(quán)說”等。

因為這場大爭論，這部法律從2002年12月九屆全國人大常委會對民法草案初次審議(物權(quán)為其中一篇)，到2007年3月提交十屆全國人大五次會議審議通過，共經(jīng)8次審議，審議次數(shù)之多在立法史上是第一次，是科學立法民主立法的一個典范。

將反對者意見作為社會意見的一部分

關(guān)于平等保護物權(quán)的爭議中，以“違憲說”為最。胡康生介紹，北大教授鞏獻田等聯(lián)名上書，在2005年8月致信時任全國人大常委會委員長吳邦國等中央領(lǐng)導同志，稱“平等保護違憲”。當時吳邦國批示，請他專門聽取鞏獻田教授的意見，作為座談征求社會意見的一部分。

2005年9月13日，胡康生約請鞏獻田教授到法工委，直接聽取反對意見。

聽了鞏獻田的意見，結(jié)合上書提出的意見，胡康生認為，所謂“違憲說”，主要理由有三：一是以“平等保護”的原則否定憲法“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則；二是法律上保護所有主體的物權(quán)，實際上可能只是保護極少數(shù)人的物權(quán)，認為只有強調(diào)保護國家和集體的財產(chǎn)權(quán)，私人財產(chǎn)權(quán)才能得到可靠的保護；三是背離社會主義原則，平等保護，沒有維護社會主義公有制為主體的基本經(jīng)濟制度。

事后鞏獻田表示，國家立法機關(guān)的領(lǐng)導同志們?nèi)绱酥匾暫吐犎∫粋€普通黨員和一般公民的反對意見，這本身就是我國政治生活中的一個很大的進步，他為此感到高興和欣慰。

對于鞏獻田的意見，吳邦國高度重視。胡康生回憶，吳邦國一再強調(diào)，對國家的、集體的、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)實行平等保護，是憲法規(guī)定的原則，必須正確理解憲法確定的基本經(jīng)濟制度，準確把握憲法遵循的原則。

吳邦國還指出，我國實行社會主義市場經(jīng)濟，而公平競爭、平等保護、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則，在市場經(jīng)濟條件下，各種市場主體都是平等的，享有平等的地位和權(quán)利，遵循相同的規(guī)則，承擔相同的民事責任。