國(guó)務(wù)院發(fā)布加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃

多項(xiàng)審批時(shí)間縮減利好制度密集出臺(tái)

□　本報(bào)記者 張維

國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室今日發(fā)布《2018年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)計(jì)劃》)，明確了2018年的重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。

《推進(jìn)計(jì)劃》提出加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控。引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)品牌海外布局，建立商標(biāo)海外維權(quán)援助機(jī)制，建立完善商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和海外維權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及案件信息提交平臺(tái)，推動(dòng)形成海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)。搭建企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)基金。

深化改革

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，是首當(dāng)其沖的任務(wù)?！锻七M(jìn)計(jì)劃》要求推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革。完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革首批試點(diǎn)工作，做好試點(diǎn)工作總結(jié)。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制改革。

探索建立國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，探索由北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院集中管轄京津冀技術(shù)類(lèi)案件，研究在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院實(shí)行“三合一”審判機(jī)制，增設(shè)西安、鄭州等4家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。

改革的推進(jìn)必然伴隨著制度的完善。《推進(jìn)計(jì)劃》明確改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大政策。具體包括：推動(dòng)完善國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)制度，強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。制定加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)信息披露的會(huì)計(jì)處理規(guī)定。推動(dòng)出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議相關(guān)政策文件。

《推進(jìn)計(jì)劃》提出組織實(shí)施《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系2016》，完善研發(fā)支出等知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算方法，探索娛樂(lè)、文學(xué)和藝術(shù)品原件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的核算方法。

《推進(jìn)計(jì)劃》要求發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計(jì)局、林草局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)年度發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告、版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)報(bào)告。

在深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“放管服”改革方面，《推進(jìn)計(jì)劃》明確推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合改革試點(diǎn)，在有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)委托下放國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)受理、實(shí)施備案和轉(zhuǎn)讓審批等職能，逐步放開(kāi)國(guó)防專(zhuān)利代理服務(wù)行業(yè)。

深入實(shí)施專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面推進(jìn)專(zhuān)利代理行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批時(shí)間由20天縮短為10天。

建設(shè)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，著力規(guī)范商標(biāo)代理行業(yè)秩序，繼續(xù)增設(shè)商標(biāo)申請(qǐng)受理窗口，推進(jìn)受理點(diǎn)與質(zhì)權(quán)登記點(diǎn)一體化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，推動(dòng)各地從法律制度上取消著名、知名商標(biāo)。

《推進(jìn)計(jì)劃》要求提高商標(biāo)審查能力，將商標(biāo)注冊(cè)審查周期從8個(gè)月壓縮到6個(gè)月。

密集立法

為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，《推進(jìn)計(jì)劃》所列明的立法任務(wù)非常繁重。

這些任務(wù)包括：推動(dòng)《專(zhuān)利法》第四次修訂和《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》修訂；推動(dòng)《著作權(quán)法》第三次修訂；推動(dòng)《植物新品種保護(hù)條例》修訂；推進(jìn)生物遺傳資源獲取管理法規(guī)和《人類(lèi)遺傳資源管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程；做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)配套規(guī)章的制修訂工作；推進(jìn)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》修訂工作；積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施研究。

與國(guó)防專(zhuān)利有關(guān)的立法工作尤其多，除了推動(dòng)《國(guó)防專(zhuān)利條例》修訂外，還要推動(dòng)發(fā)布《國(guó)防專(zhuān)利定密解密工作規(guī)程》《軍用計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記工作暫行規(guī)則》，推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)有償使用管理辦法制定工作，完成《軍用集成電路布圖設(shè)計(jì)登記暫行辦法》擬制，啟動(dòng)軍用集成電路布圖設(shè)計(jì)登記試點(diǎn)工作。

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中賠償?shù)汀⑴e證難等問(wèn)題，《推進(jìn)計(jì)劃》予以了明確回應(yīng)：推動(dòng)在著作權(quán)法、專(zhuān)利法等法律中規(guī)定懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法定賠償額。探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，明確不同訴訟程序中證據(jù)相互采信、司法鑒定效力和證明力等問(wèn)題，發(fā)揮專(zhuān)家輔助人的作用，適當(dāng)減輕當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)。

此外，對(duì)于惡意搶注商標(biāo)行為的進(jìn)一步規(guī)制也在《推進(jìn)計(jì)劃》中可以看到?！锻七M(jìn)計(jì)劃》要求研究制定在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件中適用商標(biāo)法的若干規(guī)定，細(xì)化惡意搶注行為的類(lèi)型和法律適用。

嚴(yán)打侵權(quán)

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，離不開(kāi)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的治理與執(zhí)法工作。

《推進(jìn)計(jì)劃》提出，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深入開(kāi)展“護(hù)航”“雷霆”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊展會(huì)、電商等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)專(zhuān)利等侵權(quán)違法行為。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，指導(dǎo)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)。深入開(kāi)展2018年“劍網(wǎng)行動(dòng)”，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)作品、重點(diǎn)領(lǐng)域版權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展出口知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“龍騰”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)植物新品種保護(hù)執(zhí)法體系建設(shè)，組織開(kāi)展打擊侵犯植物新品種權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

《推進(jìn)計(jì)劃》要求，以網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等市場(chǎng)為重點(diǎn)，發(fā)布違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)單位查處名單，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，支持配合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊查處寄遞渠道實(shí)施的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。

《推進(jìn)計(jì)劃》要求加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。深化京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等區(qū)域的專(zhuān)利聯(lián)合執(zhí)法。依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，對(duì)侵犯前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的及其他有重大社會(huì)影響的案件，予以掛牌督辦，對(duì)辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件存在的問(wèn)題和遇到的困難加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，編發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。

公安部負(fù)責(zé)完善數(shù)據(jù)化情報(bào)導(dǎo)偵建設(shè)，強(qiáng)化線索研判和集約打擊，保持常態(tài)化嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。完善并推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案移動(dòng)查詢(xún)系統(tǒng)，上線知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)。發(fā)揮全國(guó)海關(guān)一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控中心的作用，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析模型，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息收集加工能力及布控查緝能力。

此外，要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。

本報(bào)北京11月9日訊