10月26日下午，十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定和國際刑事司法協(xié)助法，反腐敗國際合作與追逃追贓工作中的多個法律空白得到填補。中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這體現(xiàn)我國正在編織更加嚴(yán)密的反腐敗法律網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)強化與有關(guān)國家和地區(qū)合作的廣度和力度，再次表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅定立場。

黨中央推進反腐敗國家立法和國際追逃追贓工作的頂層設(shè)計，再次釋放“有逃必追、一追到底”的強烈信號

制定國際刑事司法協(xié)助法，建立刑事缺席審判制度，為反腐敗追逃追贓國際合作提供司法支持，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進反腐敗國家立法和國際追逃追贓工作所作出的頂層設(shè)計。國際刑事司法協(xié)助法的出臺和刑事缺席審判制度的建立，再次釋放出黨中央“有逃必追、一追到底”的強烈信號，彰顯出黨中央追逃追贓態(tài)度絕不動搖、力度絕不減弱的一貫立場和鮮明態(tài)度，體現(xiàn)出黨中央深化國際合作、布下反腐敗天羅地網(wǎng)、決不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”的堅定決心和高壓態(tài)勢。

據(jù)介紹，國際刑事司法協(xié)助法起草過程歷經(jīng)10余年。《聯(lián)合國反腐敗公約》通過不久，中央紀(jì)委于2004年牽頭成立研究實施公約協(xié)調(diào)小組，明確提出制定司法協(xié)助法的任務(wù)，司法部會同中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部等加快研究起草進度。2015年6月，國際刑事司法協(xié)助法被列為第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目。經(jīng)過近3年全面深入的調(diào)研論證，在先后5次廣泛征求最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院有關(guān)部門及專家學(xué)者等各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了此次提請審議的國際刑事司法協(xié)助法草案。

刑事缺席審判制度的建立和黨的十八大以來國際追逃追贓工作取得重大進展有著密切聯(lián)系。2014年，為貫徹落實中央政治局常委會會議精神，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會議提出了研究建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。2016年7月，全國人大常委會法制工作委員會提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時，對刑事缺席審判制度作出規(guī)定。

“這些成果來之不易，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各部門積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們的制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委國際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩部法律的修改和出臺，一方面是落實黨的十九大精神、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要措施，另一方面提升了我國反腐敗國際合作和追逃追贓工作法治化水平，為我國運用法治思維和法治方式同外逃腐敗分子作斗爭，不斷加大反腐敗國際合作和追逃追贓工作力度提供了有力武器。

確定國家監(jiān)察委員會為國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)之一，與監(jiān)察法形成有序銜接

此次通過的國際刑事司法協(xié)助法中，確定國家監(jiān)察委員會為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)之一，并賦予監(jiān)察機關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動中，與外國有關(guān)部門和機構(gòu)開展反腐敗國際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé)，明確了監(jiān)察機關(guān)和國內(nèi)有關(guān)機關(guān)在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)分工。

對此，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)表示，該法的出臺填補了反腐敗刑事司法協(xié)助國際合作的國內(nèi)法律空白，改變了之前我國同國外開展反腐敗刑事司法協(xié)助無國內(nèi)法律可依的局面；同時，和監(jiān)察法形成有序銜接，為監(jiān)察機關(guān)依法履行職責(zé)、深入開展反腐敗國際合作和追逃追贓工作提供了堅實的法律基礎(chǔ)；完善了我國對外合作的法律依據(jù)，使《聯(lián)合國反腐敗公約》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、我國同國外簽訂的刑事司法協(xié)助條約等在國內(nèi)真正“落地”，為與有關(guān)國家和地區(qū)開展反腐敗國際合作和加強追逃追贓工作掃除了法律障礙，有利于我國履行反腐敗國際條約義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

黃風(fēng)舉例，在國際刑事司法協(xié)助法出臺前，外國如果有腐敗分子將贓款轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，對方向我國請求司法協(xié)助，要求查封凍結(jié)扣押贓款，我國由于沒有相應(yīng)的國內(nèi)法律規(guī)定，是無法執(zhí)行對方的司法協(xié)助請求的。出于互惠對等原則，當(dāng)我國向?qū)Ψ教岢鱿鄳?yīng)的司法協(xié)助請求時，也有可能遭到拒絕。黃風(fēng)認(rèn)為，國際刑事司法協(xié)助法出臺后，既為其他國家向我國請求司法協(xié)助提供法律依據(jù)，也會推動其他國家加大向我國提供司法協(xié)助的力度。

刑事缺席審判制度豐富反腐敗國際追逃追贓工作手段，對腐敗分子形成強大震懾

刑訴法增設(shè)的缺席審判程序一章中規(guī)定，對于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，建立刑事缺席審判制度，有利于破解多年來制約反腐敗國際合作和國際追逃追贓工作深入開展的機制性障礙，織密對外逃腐敗犯罪分子的法網(wǎng)。他舉例，在刑事缺席審判制度建立之前，一些外逃腐敗分子的案件由于時間過長，容易導(dǎo)致證人記憶減退、證據(jù)滅失等情況發(fā)生，證據(jù)得不到及時固定，使事實清楚、證據(jù)確實充分的案件得不到及時解決。適用缺席審判程序后，可以對外逃犯罪分子及時作出法律上的否定性評價，彰顯法治權(quán)威，維護國家和社會公共利益。

此外，刑事缺席審判制度還將進一步豐富反腐敗國際追逃追贓的工作手段。目前，我國境外追逃的方式主要有4種，即引渡、遣返、勸返和異地追訴，缺席審判則和上述方式一起，為追逃追贓工作提供更強有力的手段。通過作出刑事缺席審判，對外逃腐敗分子定罪量刑，對其涉案財產(chǎn)追繳沒收，讓腐敗分子人財兩空，對其形成強大震懾。

值得注意的是，刑訴法對缺席審判程序的適用范圍進行了嚴(yán)格限定，充分保障腐敗犯罪被告人的知情權(quán)、辯護權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，并賦予被告人必要的救濟手段。這彰顯了司法文明，維護了司法公正，符合國際司法準(zhǔn)則。

“兩部法律的修改和出臺，既是對黨的十八大以來全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨實踐寶貴經(jīng)驗的及時總結(jié)，可謂水到渠成；同時也為全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。”受訪專家表示。

《 人民日報 》（ 2018年10月28日 04 版）