中新網(wǎng)客戶端北京3月12日電(冷昊陽)11日晚，中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》正式對(duì)外發(fā)布。在被定為“基層減負(fù)年”的2019年，中國將如何破解“口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄”的形式主義問題，備受矚目。

中辦發(fā)文定“基層減負(fù)年” 劍指形式主義

近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”。

通知圍繞為基層減負(fù)，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象、完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了具體舉措。

例如，在“著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問題”方面，通知提出，從中央層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%-50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握，等等。

具體要求包括：少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)；嚴(yán)禁隨意拔高會(huì)議規(guī)格、擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模；提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式；進(jìn)一步改革會(huì)議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會(huì)海工作試點(diǎn)，等等。

在“著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題”方面，通知提出，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。

“今年是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是外部環(huán)境深刻變化的一年。在此背景下，中央明確提出解決形式主義，就是要中國的基層干部干實(shí)事，拿出高質(zhì)量、高水平的決策，提高工作效率。”國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)中新網(wǎng)記者分析。

形式主義有多害人？

近年來，“口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄”的形式主義問題受到輿論廣泛關(guān)注。2018年11月，中央紀(jì)委公開曝光六起形式主義、官僚主義典型問題。湖北省黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原負(fù)責(zé)人諶宏等人漠視群眾利益和疾苦等問題正是其中一起典型問題。

根據(jù)通報(bào)，黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心2016年7月成立以來，當(dāng)?shù)厝罕姺从场稗k證難、辦證慢”問題一直較為突出，但黃石市國土資源局、市房產(chǎn)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心重視不夠，行動(dòng)遲緩，一味強(qiáng)調(diào)客觀條件限制，拒不落實(shí)上級(jí)部門多次整改要求，反而擅自作出每天限號(hào)50個(gè)的受理業(yè)務(wù)決定，導(dǎo)致“辦證難、辦證慢”問題始終未得到有效解決，甚至出現(xiàn)“哪怕閑著，沒有號(hào)，也不受理登記”的情況。

此外，通報(bào)的案例還有，福建省莆田市海洋與漁業(yè)局局長陳國華在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中行動(dòng)少落實(shí)差，直到上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)駐該市檢查，才照搬照抄上級(jí)文件下發(fā)工作方案；遼寧大連市發(fā)改委原黨組書記、主任顧強(qiáng)面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問題，在市領(lǐng)導(dǎo)十幾次批示提出要求后，仍沒有及時(shí)積極采取措施，取而代之的是反復(fù)請(qǐng)示報(bào)告……

“部分黨員干部表面文章做得好，背后卻不干實(shí)事，欺上瞞下，搞‘花架子’。”竹立家分析，新時(shí)代推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形式主義成為了巨大的阻力。

對(duì)于形式主義的危害，中央黨校教授戴焰軍此前對(duì)中新網(wǎng)記者分析，形式主義、官僚主義已經(jīng)嚴(yán)重影響到了十八大后推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的成效，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的假大空、走過場(chǎng)、擺花架子、不干實(shí)事的現(xiàn)象，不僅影響黨和政府的工作效率，并對(duì)黨和政府在群眾中的形象也造成損害。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布的數(shù)據(jù)，中共十九大以來，截至2018年12月底，全國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人。

多地出實(shí)招部署整治形式主義

其實(shí)，今年以來，全國多地已經(jīng)在此前對(duì)于破解形式主義問題進(jìn)行了探索。中新網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于此類問題，安徽、四川、廣東、福建多地已經(jīng)開始部署整治。

例如，今年1月，四川省紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施意見》，明確要求從2019年1月開始，全省利用6個(gè)月時(shí)間集中整治貫徹落實(shí)黨中央和四川省委重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，督查檢查過多過濫，過度留痕，濫用屬地管理，宣傳標(biāo)語口號(hào)散濫等5個(gè)方面突出問題。

再如，今年2月，安徽省委印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”整治形式主義官僚主義突出問題的意見》，明確提出整治形式主義官僚主義要從省委做起，從省直機(jī)關(guān)抓起，從具體問題改起。

在會(huì)議方面，該省要求今年各級(jí)各部門會(huì)議數(shù)要同比減少10%以上。部署專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議不超過90分鐘，單項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話不超過1個(gè)小時(shí)，大會(huì)發(fā)言每人一般不超過8分鐘。

在發(fā)文方面，安徽同樣要求，今年要同比減少10%以上，特別是省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省扶貧辦今年發(fā)文均要比去年減少50%以上。省委印發(fā)的政策性文件一般不超過10頁紙。

如何破除形式主義？

破除形式主義、官僚主義一直是中共從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。特別是十九大以來，中央整治形式主義、官僚主義的“硬措施”更加密集。

2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議，以及十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)中，都提到了“堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義”。短時(shí)間內(nèi)，中央連續(xù)嚴(yán)詞表態(tài)，引發(fā)輿論關(guān)注。

今年的政府工作報(bào)告則提出：各級(jí)政府要堅(jiān)決反對(duì)和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，把精力用在解決實(shí)際問題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會(huì)和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上。

竹立家對(duì)此表示，從今年的政府工作報(bào)告到本次中辦下文，都釋放出了中央帶頭破除形式主義的強(qiáng)烈信號(hào)，這也是根除形式主義最根本的要素之一。

“這次的通知明確了很多細(xì)則，細(xì)致，可操作性強(qiáng)，抓到了形式主義的癥結(jié)所在。”

竹立家指出，但要真正把形式主義、官僚主義的歪風(fēng)壓下去，不僅需要中央出臺(tái)好的政策文件，還需要權(quán)力運(yùn)行的公開透明，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓群眾在日常生活中，能切實(shí)感受到改變。