新華社北京8月29日電  題:開掘企業(yè)發(fā)展活力之源 國(guó)企改革打出“組合拳”

新華社記者王希

今年1至7月份,全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健,償債能力和盈利能力比上年同期均有所提升,其中利潤(rùn)同比增長(zhǎng)21.4%,增幅高于收入增幅11.2個(gè)百分點(diǎn)。復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,國(guó)企發(fā)展的活力與動(dòng)力從何而來(lái)?

記者29日從國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的媒體通氣會(huì)上了解到,瞄準(zhǔn)機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)化程度待提高等問(wèn)題,近年來(lái)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門和國(guó)有企業(yè)打出一系列改革創(chuàng)新“組合拳”,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清障疏堵,有效提升了國(guó)企發(fā)展的活力與效率。

牽住三項(xiàng)制度改革“牛鼻子”

增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力,勞動(dòng)、人事、分配等內(nèi)部三項(xiàng)制度改革十分關(guān)鍵。

為真正形成“不看身份、不看級(jí)別,只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場(chǎng)化氛圍,真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向,近年來(lái)中央、地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了不少探索。

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明介紹,目前中央企業(yè)普遍制訂了管理人員選拔任用管理辦法,明確了以綜合考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理人員選用和退出機(jī)制。市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員穩(wěn)步推進(jìn),職業(yè)經(jīng)理人聘任制和契約化管理逐步實(shí)施。

同時(shí),中央企業(yè)全面推行公開招聘制度,央企集團(tuán)公司普遍建立了明確的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤,員工個(gè)人薪酬與企業(yè)效益、個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤。此外,探索推進(jìn)員工持股、股權(quán)與期權(quán)激勵(lì)等各類中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

作為我國(guó)民航領(lǐng)域混合所有制改革首家試點(diǎn),東航物流有限公司對(duì)內(nèi)部三項(xiàng)制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

“按照市場(chǎng)化原則全員‘脫馬甲’,重新簽訂完全市場(chǎng)化的勞動(dòng)合同。”東航物流總經(jīng)理李九鵬告訴記者,企業(yè)在中高層管理人員中推行職業(yè)經(jīng)理人制度,按照“一人一薪、易崗易薪”目標(biāo),對(duì)職業(yè)經(jīng)理人和全體員工實(shí)行完全市場(chǎng)化薪酬分配與考核機(jī)制,真正打破了“大鍋飯”。

從“要我干”到“我要干”,改革的效應(yīng)很快顯現(xiàn)——東航物流經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)創(chuàng)歷史新高,去年總營(yíng)收同比增長(zhǎng)超三成,利潤(rùn)增幅則超過(guò)七成。

“兩類公司”試點(diǎn)將擴(kuò)容

作為實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措,改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司備受各方關(guān)注。

據(jù)了解,目前國(guó)資委在中央企業(yè)層面已經(jīng)選擇了8戶企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、2戶企業(yè)開展運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),各地方國(guó)有企業(yè)已改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司89家。

今年7月份,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了“兩類公司”的功能定位、組建方式、授權(quán)機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式以及監(jiān)督與約束機(jī)制等,釋放出這項(xiàng)改革將加速拓展的明確信號(hào)。

“目前結(jié)合央企實(shí)際,國(guó)資委正在抓緊完善中央企業(yè)改組改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的工作方案,并研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)范圍。”翁杰明說(shuō)。

他表示,未來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)改革,一方面要堅(jiān)持“一企一策”原則設(shè)計(jì)授權(quán)方案,在發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)主業(yè)、用人與分配以及股權(quán)激勵(lì)等方面賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán);另一方面推動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)容,中央企業(yè)層面“爭(zhēng)取力度要比第一批大”,同時(shí)鼓勵(lì)各地方國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況不斷推進(jìn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改

作為深化國(guó)企改革的重要突破口,混合所有制改革也被視為激發(fā)國(guó)企活力的有效手段。

來(lái)自國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示,目前中央企業(yè)所屬企業(yè)中,超過(guò)三分之二的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和社會(huì)資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合。

從改革領(lǐng)域看,國(guó)資委和發(fā)展改革委共同牽頭的七大重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推向縱深,前兩批試點(diǎn)不斷落地,例如近期中航工業(yè)、中國(guó)黃金、中糧集團(tuán)所屬試點(diǎn)企業(yè)分別完成引入戰(zhàn)略投資者、股份制改制、重組上市等工作。第三批試點(diǎn)企業(yè)的混改方案也陸續(xù)獲批。

從混改路徑看,國(guó)資委要求央企及所屬企業(yè)引資項(xiàng)目均要通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)公開進(jìn)行。

統(tǒng)計(jì)顯示,今年前7個(gè)月,中央企業(yè)及央企控股上市公司利用股票市場(chǎng)實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)重組18項(xiàng),融資618.78億元,注入資產(chǎn)476.39億元;利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目100項(xiàng),引入社會(huì)資本319.34億元。

“混改不是為‘混’而‘混’,關(guān)鍵在于要發(fā)揮‘引資本’對(duì)‘轉(zhuǎn)機(jī)制’的促進(jìn)作用?！敝袊?guó)誠(chéng)通集團(tuán)總裁朱碧新說(shuō)。

他表示,推進(jìn)混改要注重發(fā)揮各類型投資主體的作用,注重各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,促進(jìn)資源協(xié)同與業(yè)務(wù)整合,才能相互融合,真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好、退得出。