2018年政府工作報告提出,深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革,而排在首位的便是“推進(jìn)國資國企改革”。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到,今年國資委將通過管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,來推動國企改革的全面深化,使國企走在高質(zhì)量發(fā)展前列。其中,以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革是改革的“牛鼻子”,隨著出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單落地臨近,放權(quán)、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。同時,作為完善國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體,國有投資、運營公司試點將深化擴(kuò)圍,升級至綜合性改革,目前多個央企有意爭取入圍。

出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單落地臨近

2018年政府工作報告提出,國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

“這是一篇大文章。”在全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任黃丹華看來,為落實這一改革任務(wù),要堅持大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要加快創(chuàng)新,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整,而且還要不斷深化國有企業(yè)的改革,激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力,同時國資委將通過管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,來推動國有企業(yè)改革的全面深化。強(qiáng)化管資本職能,取消授權(quán)下放的一些工作事項,完成內(nèi)部職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,政府工作報告中“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”的論述引起了多位政協(xié)委員和專家的熱議。“下一步國資委要加快研究制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,要優(yōu)化監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效率,把該管的要管好,不該管的要放給企業(yè)。”對于這一熱點,黃丹華在6日的政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論中如此回應(yīng)。

當(dāng)日,全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司(下稱“國投”)董事長王會生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時透露,權(quán)責(zé)清單征求了企業(yè)的意見。事實上,近期,多地國資委已經(jīng)加快國資監(jiān)管體制改革,例如北京、成都、合肥等地紛紛出臺國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,其中投資監(jiān)管與融資監(jiān)管力度有加碼趨勢。

“報告開門見山,直接提出制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,可謂響鼓重錘。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示,2018年是國資國企改革的深化之年,也是改革質(zhì)量提升之年。十九大報告提出建立授權(quán)經(jīng)營體制,現(xiàn)在具體化了,從建立權(quán)責(zé)清單入手,進(jìn)入操作階段,“政府及國資委有哪些權(quán)、哪些責(zé)任,自己列出來,這是一場自我革命。”

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示,出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后,監(jiān)管將更細(xì)化,會有很多新的內(nèi)容。

在全國政協(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬看來,國資委自身的改革跟企業(yè)集團(tuán)的改革、國有資本投資運營公司的改革,三者是分不開的,一項一項分頭去試點改革,實際上有些問題是解決不了的,應(yīng)該聯(lián)動推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國資運營平臺和企業(yè)集團(tuán)改革。

投資運營公司試點擴(kuò)圍升級

2014年起,國務(wù)院國資委先后選擇了神華集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“神華集團(tuán)”)、國投等八家央企開展國有資本投資公司試點,并選擇了中國誠通控股集團(tuán)有限公司、中國國新控股有限公司兩家央企開展國有資本運營公司試點,而截至2017年底,各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家。

2018年政府工作報告提出,深化國有資本投資、運營公司等改革試點,賦予更多自主權(quán)。“兩類公司試點取得了積極效果。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,今年進(jìn)一步擴(kuò)大兩類公司試點范圍,更重要的是要在推進(jìn)綜合性改革上下功夫,著力提高國有資本運作效率和水平。創(chuàng)新國有資本運營模式,推動各類國有資本基金規(guī)范運作、發(fā)展壯大。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶介紹說。

王會生介紹說,作為首批國有資本投資公司試點企業(yè),國投相關(guān)工作已取得階段性成果,下一步深化主要是在混合所有制改革、重組整合、加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制、打造一流企業(yè)等方面下功夫,希望可以作為綜合性改革試點,將落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者等試點內(nèi)容納入其中,加大在重大決策、人事任免、考核激勵等方面的授權(quán)力度,“工資總額等方面可能逐漸讓試點單位放開去探索。”

同為國有資本投資公司試點的神華集團(tuán),在2017年8月28日與中國國電集團(tuán)公司重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。全國政協(xié)委員、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露,第一步是先把兩家的整合完成,同時也會制定國有資本投資公司試點的總體設(shè)計,這將是一個超前的、整體的謀劃,“我相信未來會是一個很好的案例。”

全國政協(xié)委員、中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司董事長葛紅林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時也表示,中鋁集團(tuán)下一步將按照高質(zhì)量發(fā)展要求,堅持改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級工作總基調(diào),突出問題導(dǎo)向,全面深化改革,推動“三大變革”,力爭通過爭取國有資本投資公司試點,牽引帶動集團(tuán)綜合性改革。

推進(jìn)八大領(lǐng)域重組整合

2018年政府工作報告提出,繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,持續(xù)瘦身健體,提升主業(yè)核心競爭力,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

“加強(qiáng)頂層設(shè)計,按照‘成熟一戶、推進(jìn)一戶’的原則,穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。”肖亞慶在2018年央企、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上表示,以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用,持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,減少重復(fù)建設(shè)。

凌文認(rèn)為,神華集團(tuán)和中國國電集團(tuán)的重組整合,一方面解決了煤電頂牛的問題,另一方面也解決了過剩的問題,“哪些業(yè)務(wù)不好,我們自己內(nèi)部就淘汰下去,這是真正的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,用市場化而不是政府行政來解決。”他希望在整個行業(yè)內(nèi),煤電聯(lián)營都能有深度融合。

葛紅林也表示,將發(fā)揮好行業(yè)主導(dǎo)地位,積極推進(jìn)內(nèi)外部整合,改造提升傳統(tǒng)動能,培育發(fā)展新動能,加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

此前曾有消息稱哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司(下稱“哈電集團(tuán)”)和中國一重集團(tuán)有限公司醞釀重組,對此,全國政協(xié)委員、哈電集團(tuán)董事長斯?jié)煞蛴枰苑裾J(rèn)。他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時表示,中央企業(yè)的重組是必然的,但關(guān)鍵是怎么重組,“簡單地1+1重組,還是簡單為生存重組,我認(rèn)為應(yīng)該瞄準(zhǔn)20年以后世界經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)是怎樣去把握重組。”

王會生則建議,完善國有資本投資公司試點改革的配套政策,同時在兼并重組方面能有一些頂層設(shè)計,這樣能相互協(xié)同發(fā)揮更大效應(yīng)。