商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,我國(guó)實(shí)際使用外資4462.9億元,同比增長(zhǎng)1.1%,呈現(xiàn)出小幅平穩(wěn)上升趨勢(shì)。多位專家學(xué)者在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出,在上半年逆全球化風(fēng)潮漸起的外部環(huán)境下,取得這樣的成績(jī)難能可貴。接下來(lái)要認(rèn)真將中央有關(guān)擴(kuò)大開放吸引外資的政策落到實(shí)處,不斷努力改善營(yíng)商環(huán)境,有效引導(dǎo)預(yù)期,推動(dòng)吸收外資工作持續(xù)穩(wěn)定向前。

增速穩(wěn)質(zhì)量升 政策效應(yīng)明顯

上半年我國(guó)實(shí)際使用外資在實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)上升的同時(shí),吸收外資結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化,一系列吸收外商投資的舉措取得了良好效果。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出,上半年,高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資433.7億元,同比增長(zhǎng)25.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資500.3億元,其中,科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比增長(zhǎng)22.2%。

“外商直接投資在結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化”,北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系主任羅立彬告訴記者,高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資增長(zhǎng)率明顯高于平均增長(zhǎng)率,“一般來(lái)說(shuō),外商直接投資對(duì)利潤(rùn)更加敏感,因此外商直接投資結(jié)構(gòu)上的這種變化說(shuō)明高技術(shù)制造業(yè)正在或者已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),而高技術(shù)服務(wù)業(yè)也更具備本地市場(chǎng)基礎(chǔ),所以具備更好的投資回報(bào)前景”。

“上半年中國(guó)吸收外商投資的成績(jī)可圈可點(diǎn)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院教授桑百川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,這得益于中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放,積極吸收使用外商投資,特別是出臺(tái)了一系列措施,如放寬外商投資股比限制、縮減外商投資負(fù)面清單長(zhǎng)度、加強(qiáng)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),等等,讓世界各國(guó)企業(yè)看到中國(guó)投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景,提升投資中國(guó)的意愿。

開放舉措加快落地 應(yīng)對(duì)外部不確定性

談及下半年引進(jìn)外資形勢(shì),多位專家表達(dá)了對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部不確定因素的關(guān)注。專家們指出,需要將中央有關(guān)擴(kuò)大開放的精神進(jìn)一步落到實(shí)處,以此來(lái)應(yīng)對(duì)外部不確定因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

“當(dāng)前吸收外資工作,面臨一個(gè)利好和一個(gè)挑戰(zhàn)。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理學(xué)系教授武常岐說(shuō),利好是指近年來(lái)中央和地方都打出了吸引外資、改善營(yíng)商環(huán)境的政策組合拳,比如國(guó)務(wù)院幾乎每半年出臺(tái)一次相關(guān)文件,地方政府把營(yíng)造公平透明的環(huán)境作為政績(jī)考核指標(biāo)等。挑戰(zhàn)則是由美國(guó)單邊挑起的全球范圍內(nèi)的貿(mào)易沖突所帶來(lái)的不確定性。但只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),中國(guó)市場(chǎng)就始終是全球跨國(guó)公司追逐而不放棄的市場(chǎng)。

羅立彬認(rèn)為,展望下半年,中美經(jīng)貿(mào)摩擦給外商投資,特別是尋求出口的外商直接投資帶來(lái)很大的不確定性,有可能導(dǎo)致投資的轉(zhuǎn)移。不過(guò),內(nèi)需增長(zhǎng)穩(wěn)健、人民幣貶值、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素至少可以部分抵消和緩解這種不確定性。

桑百川表示,當(dāng)前中國(guó)要素成本的上漲,對(duì)于外資的流入會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。“由于要素成本的上升,可能會(huì)使成本依賴型的外資受到較大的沖擊。因而我們應(yīng)該在加大結(jié)構(gòu)性改革力度的過(guò)程中,通過(guò)降稅、一系列的體制改革來(lái)降低要素成本,提升全要素生產(chǎn)率,消化要素成本上升的壓力,從而穩(wěn)定傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外商投資。”

“從2017年1月至2018年6月,國(guó)家密集出臺(tái)了多項(xiàng)外資政策,目標(biāo)均是擴(kuò)大行業(yè)開放,促進(jìn)外資增長(zhǎng),提升外資質(zhì)量水平。”張菲表示,結(jié)合目前的形勢(shì),黨中央擴(kuò)大開放的精神應(yīng)盡快落實(shí),新的開放舉措要盡快落地。同時(shí),外資企業(yè)國(guó)民待遇問題、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在深化改革和擴(kuò)大開放上存在的改革授權(quán)不足等問題也應(yīng)加快解決。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 穩(wěn)定外商投資預(yù)期

在談到下半年引進(jìn)外資工作的著力點(diǎn)時(shí),多位專家表示,應(yīng)在擴(kuò)大改革開放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面加大力度,以穩(wěn)定引導(dǎo)外商投資預(yù)期。

“未來(lái)的發(fā)力點(diǎn)還是要在繼續(xù)推動(dòng)改革開放、不斷縮減負(fù)面清單、不斷改善營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫。”武常岐表示,中國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),而這些產(chǎn)業(yè)往往也是外資比較擅長(zhǎng)的,比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、芯片技術(shù)等。“‘聰明的外資’是應(yīng)該能夠看到這個(gè)商機(jī)的,可以搭上這趟制度開放、創(chuàng)新發(fā)展的快車。”

“政府部門應(yīng)該落地實(shí)施新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,切實(shí)降低外商投資準(zhǔn)入門檻,為外商投資提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),切實(shí)降低外商投資的制度成本。”羅立彬表示,應(yīng)該有針對(duì)性地進(jìn)行深入細(xì)致的研究,研究中國(guó)與東南亞、印度乃至美國(guó)相比,外商投資企業(yè)的各種成本差異在哪里,并有針對(duì)性地改善營(yíng)商環(huán)境。

張菲建議,加強(qiáng)部際間工作協(xié)調(diào),特別是相關(guān)行業(yè)主管部門間的協(xié)調(diào)配合,把相對(duì)原則的對(duì)外開放內(nèi)容,盡快形成操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,讓外資企業(yè)投資盡快落地,盡快運(yùn)營(yíng)。同時(shí),保護(hù)外商投資合法權(quán)益,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境,提升人員出入境便利度、大幅減低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引外資方面的先行先試作用。

“最主要的是,中國(guó)要穩(wěn)定預(yù)期。我們出臺(tái)‘六穩(wěn)’的政策主張后,一些配套的政策措施會(huì)陸續(xù)出臺(tái),對(duì)于穩(wěn)定人們的預(yù)期,將會(huì)起到重要的作用。”桑百川表示,要通過(guò)這些措施,進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入到與中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相契合的相關(guān)領(lǐng)域、進(jìn)入到中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)。從外資的流量上,我們既要積極吸收新增外資,同時(shí)要穩(wěn)定存量外資,從財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等各個(gè)方面共同發(fā)力。

桑百川表示,盡管目前中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍在繼續(xù),但我們尤其要避免走向封閉主義。我們應(yīng)該積極吸收包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的所有外國(guó)投資。“其實(shí)美國(guó)通過(guò)加征關(guān)稅來(lái)制約中國(guó)的同時(shí),也在制約美國(guó)在華企業(yè)的出口,也會(huì)加大美國(guó)企業(yè)的出口成本,降低美國(guó)企業(yè)的收益。這樣的話美國(guó)企業(yè)和美國(guó)政府之間的利益沖突就會(huì)加劇。從這一點(diǎn)來(lái)看,避免走向封閉主義反而是制約美國(guó)行為的一種機(jī)制。”(記者 馮其予 姚進(jìn))