【學習貫徹黨的十九大精神·訪談】黨的十九大報告提出,“推動形成全面開放新格局。”“要以‘一帶一路’建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明認為,這一論述統(tǒng)領和謀劃出我國未來對外開放戰(zhàn)略的目標與方向,表明我國對外開放已邁入“全面開放”新時代——

黨的十九大報告明確,“推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。要以‘一帶一路’建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創(chuàng)新能力開放合作,形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。”

當前,我國對外開放有哪些新的特點?如何營造良好的營商環(huán)境?經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就有關問題采訪了商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明。

記者:十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”,這反映了當前我國對外開放的哪些特點?

顧學明:十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”,是習近平新時代中國特色社會主義理論的深刻內涵之一,統(tǒng)領和謀劃出我國未來對外開放戰(zhàn)略的目標與方向,表明我國對外開放已邁入“全面開放”新時代,正呈現(xiàn)出新的特點。

一是重點突出,全方位開放,以“一帶一路”建設為統(tǒng)領,形成內外聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局。

二是統(tǒng)籌兼顧,各領域開放,引進來與走出去共同發(fā)展,傳統(tǒng)貿(mào)易與新貿(mào)易方式相互促進,貿(mào)易投資便利化、自由化加快推進,區(qū)域合作多層次展開。

三是模式創(chuàng)新,多途徑開放,新技術、新業(yè)態(tài)、新模式多元發(fā)展,自由貿(mào)易試驗區(qū)等管理、服務、平臺不斷創(chuàng)新,制造業(yè)和服務業(yè)開放的廣度與深度進一步拓寬。

四是樂于擔當,更主動開放,把共享、共建、共贏、互利互惠作為開放的出發(fā)點,積極參與全球經(jīng)濟治理,將中國方案、開放成果惠及更多國家和人民。

記者:十九大報告提出將“一帶一路”建設作為全面開放新格局的重點工作來抓,這有著怎樣的考量?

顧學明:“一帶一路”建設成為新時代推動全面開放新格局的重點具有三個方面的考量。

一是“一帶一路”建設確立了“全面開放新格局”的目標。“一帶一路”倡議以共商、共建、共享為原則;以建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路為目標,致力于建立和加強各國互聯(lián)互通伙伴關系,實現(xiàn)各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展,最終打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。

二是“一帶一路”建設指明了“全面開放新格局”的方向。“一帶一路”建設,對內將充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,加強東中西互動合作;對外,以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺,共同建設通暢安全高效的運輸大通道。在合作上,實現(xiàn)互聯(lián)互通,推進貿(mào)易投資便利化;在角色上,提升中國在全球治理中的話語權和影響力。

三是“一帶一路”建設規(guī)劃了“全面開放新格局”的內容。根據(jù)《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》,未來將促進各國發(fā)展戰(zhàn)略對接;支持電子商務、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、科技園區(qū)等領域的創(chuàng)新行動計劃。我國還將重點辦好中國國際進口博覽會、推進對外開放平臺建設、參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、推進自由貿(mào)易區(qū)建設、落實好對外援助舉措等。

記者:加強吸引外資力度、營造良好營商環(huán)境是今年以來的一個熱門話題,十九大報告專門強調,凡是在我國境內注冊的企業(yè),都要一視同仁、平等對待。這反映出我國改善營商環(huán)境的哪些特點?

顧學明:外商投資企業(yè)對我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。為促進吸收和利用外資,我國也采取了積極的促進政策;同時,由于市場準入限制,在一些領域也存在著外資與內資的差別。十九大報告提出對在我國境內注冊的企業(yè),一視同仁、平等對待,也就是明確了我國境內注冊的內資與外資企業(yè)享受同等待遇,即各地方、各部門在政策適用、標準制定、資質條件、政府采購、行政許可等方面對內外資企業(yè)要同等對待。

這就要求我們進一步擴大開放力度,減少市場準入限制,尤其是擴大服務業(yè)開放以及新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的市場準入,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,落實準入后國民待遇。加快完善外商投資企業(yè)投訴機制,著力解決外商投資企業(yè)關注的知識產(chǎn)權等各類問題,讓外資企業(yè)有更多安全感。

對于內資企業(yè)來說,則需要形成國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)公平競爭、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系。全面推動市場準入負面清單模式,對各類企業(yè)采取一致性管理措施,尤其是讓民營企業(yè)在規(guī)則和市場準入方面與國有企業(yè)、外資企業(yè)站在同一起跑線上,從而形成各類市場主體依法、平等使用生產(chǎn)要素,公平、公正參與競爭的營商環(huán)境。

記者:十九大報告中提出,探索建設自由貿(mào)易港。我國推動建設自由貿(mào)易港的初衷是什么?有哪些新的進展?

顧學明:十九大報告提出,探索建設自由貿(mào)易港。就是要通過更高、更深、更新層次的自由貿(mào)易試驗區(qū)升級探索,建成體制機制完善、服務功能齊全、創(chuàng)新動能活躍、國際合作深化、貿(mào)易投資便利、市場高度開放、貨物運輸便捷的自由貿(mào)易港。

探索建設自由貿(mào)易港,首先要落實好自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設是黨中央、國務院審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署,經(jīng)過4年3批共11家的先行先試,初步實現(xiàn)了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融監(jiān)管和事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新,初步建立了與國際接軌的制度框架,形成了與“一帶一路”倡議等國家戰(zhàn)略的相互促進與相互支撐,已成為推動國民經(jīng)濟提質增效的新增長極。

推動形成全面開放新格局,我國對外開放的廣度和深度亟需進一步拓展。目前,我國自由貿(mào)易試驗區(qū)在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上還需要進一步深化改革與創(chuàng)新。探索建設自由貿(mào)易港,選擇條件具備的自由貿(mào)易試驗區(qū)或港口,賦予其更多的改革自主權,強化高效制度供給,在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和人員流動方面賦予更加開放的措施,在政府管理模式、口岸監(jiān)管制度、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式、稅收制度等方面落實更多創(chuàng)新舉措,必將成為全面開放新格局的重要引擎。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馮其予)