我是政協(xié)的一員老兵了。如果從1993年擔任江蘇省第七屆政協(xié)委員算起,已經(jīng)有25個年頭。如果從2003年擔任第十屆全國政協(xié)委員算起,也有15個年頭了。雖然期間于2008年轉任全國人大常委會委員5年,但仍然一直關注和參與政協(xié)的許多活動。2013年開始,我擔任全國政協(xié)兼職副秘書長,開始比較深度地參與政協(xié)的工作。

“一屆政協(xié)委員,一生政協(xié)情緣”,我與政協(xié)的情緣擔得起“深厚”二字,對政協(xié)的工作有一定了解并且有著深厚的感情。這里,我從黨派的角度來談談自己的工作體會。

民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位,人民政協(xié)是民主黨派發(fā)揮作用的重要平臺。人民政協(xié)和民主黨派的發(fā)展歷史表明,充分發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)協(xié)商民主中的作用,對于鞏固和完善我國基本政治制度,進一步推動社會主義民主政治建設具有重要意義,對于增強民主黨派自身活力和促進政協(xié)工作的開展也具有不可替代的價值。

人民政協(xié)與民主黨派共命運。70年前,在人民解放戰(zhàn)爭即將全面勝利的關鍵時刻,中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”,提出建國主張和行動綱領,得到了各民主黨派、各人民團體、社會賢達的迅速響應和堅決擁護,揭開了新中國建立的序幕。各黨派以新政協(xié)為平臺,在還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下,民主協(xié)商建國大業(yè)。1949年9月21日,由662名代表(其中中國共產(chǎn)黨代表約44%,各民主黨派代表和各界人士代表約56%)所組成的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行。會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,確定了國都、紀年、國歌、國旗,宣告了中華人民共和國的誕生,光榮地完成了建立新中國的歷史使命。民進首席代表馬敘倫在會上發(fā)言時說,要“用最大的努力,從事于經(jīng)濟建設與文化建設,共同建立光輝燦爛的中華人民共和國”。政協(xié),從它的發(fā)起、籌備到勝利召開,充分反映了與民主黨派的歷史淵源,集中體現(xiàn)了團結和民主的主題,標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

人民政協(xié)與民主黨派共發(fā)展。新中國成立初期的政協(xié)是作為多黨合作的制度形式建立的,雖然后來政協(xié)的性質(zhì)與功能發(fā)生了變化,但其作為多黨合作的制度平臺的功能,得到了延續(xù)和發(fā)展,關于多黨合作和政治協(xié)商的法律政策也日漸完善。1989年出臺的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》確立了這是我國的一項基本政治制度,憲法規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”;隨后,2005年出臺的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、2006年出臺的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》以及2007年《中國的政黨制度》白皮書,對民主黨派在政協(xié)中的組成、地位、發(fā)揮作用的途徑作了原則性闡述;政協(xié)章程和政協(xié)的相關文件,對民主黨派發(fā)揮作用作了綱要性規(guī)定。中共十八大以來,《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》,不僅為政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了更加明確的方向,也為民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用有了更加清晰的定位和指南。

人民政協(xié)與民主黨派共輝煌。近70年來,人民政協(xié)積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大實踐,走過了輝煌的歷程,建立了歷史的功勛。民主黨派既通過人民政協(xié)制度平臺充分履行參政議政、民主監(jiān)督、在中國共產(chǎn)黨領導下進行民主協(xié)商的職能,又通過協(xié)商建言,不斷推進人民政協(xié)自身制度發(fā)展完善。今年是紀念“五一口號”發(fā)布70周年。習近平總書記選擇在今年的全國政協(xié)會議上,專門闡述我國新型政黨制度,彰顯了對這項制度堅定的政治自信和政治定力。

民主黨派和人民政協(xié)都肩負著落實我國新型政黨制度的重大政治責任。習近平總書記強調(diào),人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構,是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在人民政協(xié)這個平臺上開展協(xié)商、實施監(jiān)督、精誠團結、通力合作。人民政協(xié)要為各民主黨派通過政協(xié)更好履行職能、發(fā)揮更大作用營造良好氛圍、搭建更多平臺、積極創(chuàng)造條件。

設立民主黨派副秘書長是人民政協(xié)的重要制度安排

人民政協(xié)設立民主黨派副秘書長是政協(xié)的一項重要制度安排。其中既有在政協(xié)辦公的專職民主黨派副秘書長,也有兼職的民主黨派副秘書長。他們在人民政協(xié)和民主黨派之間發(fā)揮著橋梁紐帶的重要作用。

在聯(lián)系機制中發(fā)揮作用。人民政協(xié)的民主黨派副秘書長通過利用各項聯(lián)系機制,及時了解政協(xié)的工作部署和主要精神,反饋交流黨派的相關情況,使二者的工作得到最大程度的契合,持續(xù)推動人民政協(xié)與民主黨派的團結合作。

民主黨派副秘書長通過參加政協(xié)常委會議、秘書長會議以及列席主席會議等各種會議,定期聽取政協(xié)工作情況的通報,回應征求意見,溝通交流思想,既能使各民主黨派更好地配合政協(xié)工作,也能使政協(xié)了解各民主黨派的工作動態(tài)。此外,政協(xié)與黨派還有若干溝通聯(lián)系的機制,一是組織和支持民主黨派開展視察、調(diào)研和參與檢查活動,對民主黨派在活動中提出的提案、意見和建議認真辦理。如民進中央根據(jù)政協(xié)的年度協(xié)商計劃,主動安排相關調(diào)研專題。特別是與政協(xié)專門委員會聯(lián)合負責的雙周協(xié)商座談會,從調(diào)研時間地點,到發(fā)言人選和主題等,都會密切聯(lián)系,主動溝通。二是支持各民主黨派對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評,參與政府有關部門組織的調(diào)查、檢查、民主評議等活動,積極推薦民主黨派成員擔任行業(yè)窗口部門特約監(jiān)督員。三是邀請民主黨派參加政協(xié)召開的協(xié)商座談會、形勢報告會、學習講座、情況通報會、專題討論會等活動,針對民主黨派等政協(xié)參加單位舉辦專題培訓班。四是加強民主黨派機關與政協(xié)機關之間的交流,支持民主黨派機關干部到政協(xié)各級機關掛職鍛煉、培養(yǎng)等,政協(xié)的民主黨派副秘書長在這些活動中都發(fā)揮著上傳下達、溝通協(xié)調(diào)等作用。

在履職渠道中發(fā)揮作用。近70年來,民進始終見證和參與著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,一代又一代民進人秉承愛國、民主、團結、求實的優(yōu)良傳統(tǒng),通過政協(xié)平臺履行職能、發(fā)揮作用。一屆政協(xié)之時,許廣平同志就提出了《請政府明定十月一日為中華人民共和國國慶日,以代替十月十日的舊國慶日》的建議,獲得會議一致通過,從此,10月1日成為中國人民最值得慶祝的重大紀念日。馬敘倫作為中國民主促進會的代表參加新政協(xié)籌備會擔任常務委員,并擔任“擬定國旗、國歌及國徽方案”的第六小組組長。他在1949年9月25日的座談會上首先提出以《義勇軍進行曲》為代國歌,得到了毛澤東等的支持,當天晚上的座談會就是毛澤東、周恩來和與會者一起合唱《義勇軍進行曲》這首激蕩人心的歌曲中結束的。

改革開放以來,作為以教育文化出版為主界別的參政黨,民進發(fā)揮自身優(yōu)勢,持續(xù)關注我國教育文化事業(yè)的改革與發(fā)展。先后為《教師法》《職業(yè)教育法》《義務教育法》等法律的制定和實施提出建議。率先在人民政協(xié)的舞臺上發(fā)出了設立教師節(jié)的呼聲,為教師節(jié)的恢復作出了歷史性貢獻。關于調(diào)整農(nóng)村中小學校布局的建議切實推動了《規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》的出臺。連續(xù)5年圍繞我國文化事業(yè)發(fā)展這一主題作大會發(fā)言,為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、推進出版體制改革等奔走呼吁。與此同時,民進積極開辟參政議政新領域,關于“節(jié)約資源”的建議對將自然資源保護列為我國基本國策起到了促進作用;圍繞“長江保護與發(fā)展”開展長達18年的調(diào)研,一系列提案推動了國家對水資源問題和濕地保護工作的重視;“三農(nóng)問題”“星火西進”“生態(tài)家園富民計劃”“民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”“推進城鎮(zhèn)化建設”等領域的建言成果顯著,得到國家有關部門的肯定。

中共十八大“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的提出,為人民政協(xié)協(xié)商民主實踐增添了豐富的時代元素和實踐土壤,提供了更為廣闊的發(fā)展空間。特別是把“政黨協(xié)商”作為政治協(xié)商之首,把脫貧攻堅民主監(jiān)督作為民主黨派的重要工作,更是為民主黨派履行職能賦予了更大更多的使命與責任。

(作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席)