社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造,它深深植根于中國革命、建設(shè)和改革的偉大實踐。1948年,解放戰(zhàn)爭進入決戰(zhàn)時刻。隨著革命形勢的發(fā)展,舊政權(quán)的覆滅已是大勢所趨,新中國的誕生也提到重要的議事日程。在這個重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭,1948年4月30日,中共中央在河北省阜平縣城南莊發(fā)布了紀念“五一”勞動節(jié)口號,號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府。”各民主黨派、無黨派民主人士積極響應(yīng)“五一口號”的號召,參與籌備新政協(xié)及創(chuàng)建新中國這一輝煌的歷史進程。從“五一口號”至新中國成立,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士經(jīng)過對若干重大問題反復(fù)協(xié)商取得的輝煌成果,為建立和完善我國社會主義協(xié)商民主制度積累了豐富經(jīng)驗和重要啟示。

一、 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是中國特色社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的根本保證

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自然產(chǎn)生的,是歷史的選擇,人民的重托。在領(lǐng)導(dǎo)人民革命的過程中,中國共產(chǎn)黨積累了豐富的經(jīng)驗,鍛造出克敵制勝的有效武器,就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”這三大法寶。中國共產(chǎn)黨建立革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線并堅持對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨推動建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,并在陜甘寧邊區(qū)實行“三三制”政權(quán),推動民主政治建設(shè)。在解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略進攻、政治上軍事上取得重大勝利的轉(zhuǎn)折關(guān)頭,中共中央發(fā)布“五一口號”,向各民主黨派和民主人士發(fā)出召開新政協(xié)、建立民主聯(lián)合政府的號召。在討論和協(xié)商新政協(xié)的若干重大問題中,民主黨派和民主人士對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表示積極擁護。朱學(xué)范在哈爾濱舉行的會談時發(fā)言說:“新政協(xié)是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,參加新政協(xié)的各民主黨派和民主人士必須根除‘第三條道路’的幻想,堅決擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

毛澤東于1949年新年獻詞中發(fā)出“將革命進行到底”的號召,李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等民主黨派領(lǐng)袖和民主人士發(fā)表對時局的意見,公開表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下,獻其綿薄,共策進行,以期中國人民民主革命之迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”。這個政治聲明表明,各民主黨派和無黨派民主人士自愿選擇接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護建立人民民主的新中國。自此,也標志著民主黨派從同情、支持革命轉(zhuǎn)變成為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下“共同建設(shè)新中國”的政黨。

70年來的實踐告訴我們,民主黨派接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),符合中國歷史發(fā)展的規(guī)律和全國人民的根本利益,也為民主黨派發(fā)展創(chuàng)造了光明的前景。當年,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下,中國共產(chǎn)黨與民主黨派團結(jié)合作,開展卓有成效的民主協(xié)商,為中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開、新中國建立奠定了重要的政治基礎(chǔ)。今天,在中國特色社會主義的新時代,在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個共同目標的征程中,同樣需要不忘合作初心,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商和通力合作。

二、 以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的政黨協(xié)商,構(gòu)建了社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分

新政協(xié)的籌備和中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開,是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國的歷史性成果。在協(xié)商建國的過程中,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士和衷共濟、肝膽相照、共同奮斗,建立了親密的友黨關(guān)系,推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局的形成。

在人民政協(xié)第一屆全體會議期間,民盟代表張瀾發(fā)言說:“用政治協(xié)商的方式,建立人民自己的政權(quán),組織人民自己的政府,這不止是中國歷史上一件光榮的大事,這也是世界人類史上值得永遠紀念的一個光榮的日期。”“這個新的政治制度,將不同于世界上任何一個國家的現(xiàn)有制度。……這個制度一定能夠充分提高發(fā)揮中國的行政效能,有了這樣一個政治制度,中國人民一定能夠建立我們的新國家和新社會。”新中國成立后,中國共產(chǎn)黨進一步加強同各民主黨派的團結(jié)合作,不斷推動政治協(xié)商制度的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。中共十八大以來,中共中央作出健全社會主義協(xié)商民主制度和推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。2015年,中共中央出臺《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,明確將政黨協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主制度體系的重要組成部分,提出要“繼續(xù)加強政黨協(xié)商”“發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢,堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,加強中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商,搞好合作共事,鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系”。2018年3月4日,習(xí)近平同志看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時講話指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的政黨協(xié)商,無疑是新型政黨制度的重要內(nèi)涵。

與70年前相比,雖世殊事異,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士開展政治協(xié)商的內(nèi)容發(fā)生了重大變化,但在協(xié)商建國實踐中創(chuàng)造的諸多做法和經(jīng)驗仍是今天開展政黨協(xié)商的重要借鑒。以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的政黨協(xié)商模式,構(gòu)建了我國廣泛多層制度化社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、 經(jīng)過協(xié)商創(chuàng)建的中國人民政治協(xié)商會議,是推動社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)

中共中央發(fā)布“五一口號”后,召開新政協(xié)并建立新中國成為中國共產(chǎn)黨和民主黨派的共同心愿和偉大目標。他們通力合作,為實現(xiàn)這一宏愿做出了卓越貢獻。1949年9月21日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重開幕,標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,為開創(chuàng)社會主義民主政治發(fā)展道路、推動社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供了重要組織形式。

人民政協(xié)是中國民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。從人民政協(xié)的誕生過程可以看出,通過協(xié)商發(fā)揚民主是其重要的工作原則和工作方式。1954年人民代表大會制度確立之后,人民政協(xié)不再代行人大職能,但仍然作為協(xié)商機構(gòu)和民主形式存在。毛澤東說,“我們的國家制度是人民民主專政,民主是商量辦事”。當時,一些提交人大審議的法律法規(guī),在提交之前要先經(jīng)過政協(xié)進行協(xié)商討論。特別是從政協(xié)三屆一次會議以后,全國人民代表大會和全國政協(xié)會議同期召開,人大代表和政協(xié)委員共商國是,并從此形成制度,成為彰顯社會主義民主政治制度的“重要窗口”。

中國共產(chǎn)黨十九大報告強調(diào):“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。”這是因為,在我國民主體制構(gòu)架中,人民政協(xié)符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求,體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),具有鮮明的中國特色;這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體,既極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵,又與協(xié)商民主的主要理念相契合,從而成為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。人民政協(xié)的本質(zhì)屬性和運行原則,體現(xiàn)了政治民主、協(xié)商議事、整合利益、增進共識、影響決策、制約權(quán)力等理念,包含著平等參與、公共理性、共存共贏、求同存異等價值。所有這些,都是發(fā)展協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。

四、 圍繞協(xié)商建國所踐行的民主精神和合作理念,蘊含了社會主義協(xié)商民主的重要原則

中國共產(chǎn)黨自成立以來,一直不斷探索和追求民主,并在實踐中找到跳出“其興也勃焉”“其亡也忽焉”的“歷史周期率”的“民主新路”。民主既是一種制度,也是一種精神,一種理念。在協(xié)商建國過程中,各民主黨派具有不同階級基礎(chǔ)、不同利益訴求,通過討論和協(xié)商,對共同綱領(lǐng)和政策形成共識,建立了新中國,這顯然是民主精神的鮮活體現(xiàn)。周恩來把“協(xié)商”作為新民主的一個重要特點給予肯定。他指出:“協(xié)商這兩個字非常好,就包括這個新民主的精神”“新民主主義議事的特色之一,就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀,使大家都對要討論決定的東西事先有了認識和了解,然后再拿到會議上去討論決定,達成共同的協(xié)議。”

人民政協(xié)會議的召開及新中國的建立,是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士民主協(xié)商的巨大成功。在協(xié)商過程中展現(xiàn)了互相尊重、有序參與、理性對話、求同存異、善意包容等合作理念。其蘊含的民主作風(fēng)和合作理念,為推動社會主義協(xié)商民主提供了重要的理論價值和工作原則,成為我國社會主義民主政治建設(shè)的寶貴精神財富,在今后的社會主義協(xié)商民主理論和實踐中將繼續(xù)煥發(fā)新的光芒。

(作者單位:中國政協(xié)文史館)