黨的十九大報(bào)告提出,要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。不久前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則把改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制擺在重要位置。

以管資本為主來(lái)完善國(guó)資管理機(jī)構(gòu)與體制,實(shí)質(zhì)是以改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為中心,改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán),使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開(kāi),讓企業(yè)充分走向市場(chǎng)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)制度,是國(guó)家將國(guó)有資本的出資人權(quán)利給予國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,并由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),從而形成權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制改革和完善。

提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作效率,治本之策還是合理界定產(chǎn)權(quán),使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。然而,如何在堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)公有制的原則下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)清晰界定,對(duì)改革確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期以來(lái),我們一直在積極探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。但是,由于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革不到位,現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問(wèn)題依然存在,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全,在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出;國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。

當(dāng)前,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要采取的是兩級(jí)制授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)資委等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu),按照一定方式直接管理國(guó)有企業(yè),二者間沒(méi)有中間層。

兩級(jí)制下,出資人代表按一定方式直接管理國(guó)有企業(yè),沒(méi)有中間層,極易導(dǎo)致政企不分。政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者,同時(shí)又是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表者,國(guó)有企業(yè)出資人的職能由幾個(gè)不同部門(mén)分別行使,國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司缺少獨(dú)立支配國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利,難以真正行使國(guó)有資產(chǎn)收益、處置和重大決策決定權(quán)等。

黨的十八屆三中全會(huì)提出,組建若干國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司。也就是說(shuō),由國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司代表國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)子公司行使股東享有的權(quán)利。這種三級(jí)制授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式,無(wú)疑是一種創(chuàng)新。“國(guó)資委—控股公司(國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司)—國(guó)有企業(yè)”三級(jí)制,不僅符合以國(guó)有資本改革帶動(dòng)國(guó)企改革、政府僅以出資人身份管理國(guó)有資產(chǎn)的思路要求,而且這將進(jìn)一步明確國(guó)有資本的權(quán)屬及政府的職能定位,有效消除由政府意志直接決定國(guó)有企業(yè)行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問(wèn)題,有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

可以說(shuō),完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度是當(dāng)前國(guó)企改革的重要著力點(diǎn),是完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之義,也是保證所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)落實(shí)到位,實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。(作者:李錦)